[콜롬비아 대선] 전직 게릴라 구스타보 페트로의 대승: 페트로의 경력과 공약 그리고 그 앞에 놓인 도전

■ 역자 주: 콜롬비아 수도 보고타의 전 시장이자 현 상원의원인 페트로(62세)는 6월 19일 대선 2차 결선투표에서 약 50.4%의 지지를 얻어 건설업계의 거물 로돌포 에르난데스를 쉽게 이겼다. 현지 언론과 관측통들에 의해 이번 선거는 좌파 포퓰리스트(페트로)와 우파 포퓰리스트(에르난데스)라는 아웃사이더들의 결투로 알려졌다. 이번 선거는 페트로의 세 번째 대통령 도전이었고 그의 승리는 최근 몇 년 동안 좌파를 선출한 라틴 아메리카 국가 목록에 안데스 국가를 추가했다. 페트로는 콜롬비아가 낮은 신용등급과 막대한 무역적자, 국내총생산(GDP)의 56.5%에 해당하는 국가채무에 시달리는 상황에서 대통령에 취임한다. 오랜 기간 경제·정치 엘리트들에 의해 통치된 콜롬비아에서 그의 당선은 여러 면에서 국민들, 특히 농촌 빈곤층, 여성들, 아프리카-콜롬비아계 원주민들의 목소리를 대변한다. 그는 1985년 M-19(Movimiento 19 de Abril, 419 운동) 게릴라 반군 무기를 소지하고 있다가 군에 의해 체포되어 16개월간의 구금 기간 동안 고문을 당한 것으로 알려졌다. 최고 사령부의 폐지를 공약했던 그의 당선은 군 엘리트들과의 긴장을 조성할 것이다. 또한 그는 거의 절반의 인구가 가난하게 살고 있는 이 안데스 국가에서 무료 대학 교육, 연금 개혁, 비생산적인 토지에 대한 높은 세금으로 불평등과 싸우겠다고 공약해 국민들의 큰 지지를 얻었으나 현재의 계약을 존중하겠다고 약속했음에도 불구하고, 특히 환경적인 이유로 새로운 석유 프로젝트를 금지하는 그의 제안은 일부 투자자들을 놀라게 해 석유기업과의 긴장을 예고하고 있다. 특히 석유가 수출의 절반 가까이를 차지하고 국민소득의 10%에 육박하는 상황에서 그가 석유 프로젝트를 제한하면서 그의 야심 찬 복지 공약 이행을 위한 재원을 마련하는 것은 커다란 도전이 될 것이다. 이 글은 국제위기그룹(International Crisis Group)의 라틴 아메리카와 카리브해 프로그램 디렉터 IVAN BRISCOE의 6월 19일 자 Foreign Affairs 기고 Gustavo Petro’s Big Win: Colombia’s First Leftist President Could Transform the Region의 번역으로 전 게릴라 전사에서 콜롬비아 최초의 좌파 대통령이 된 구스타보 페트로의 선거 어젠다, 이번 콜롬비아 대선의 성격, 페트로의 승리 요인, 그리고 그가 안고 있는 과제와 도전 및 향후 전망을 제시하고 있다.

구스타보 페트로의 대승

콜롬비아의 첫 좌파 대통령은 지역을 변화시킬 수 있다

IVAN BRISCOE

콜롬비아 대통령 당선자 구스타보 페트로(2022년 6월). 사진: Luisa Gonzalez / Reuters

콜롬비아의 대선을 앞둔 콜롬비아 상류사회 구성원들은 재난에 대비했다. 보고타(Bogotá) 신사 클럽의 한 습관은 살롱을 휩쓸고 있는 "재앙적인 히스테리"의 물결에 주목했다. 기업들은 최악의 상황이 닥치면 계약을 해지할 수 있는 특별 조항을 도입했다. 암울한 중얼거림이 군 막사 안을 맴돌았다. 그렇게 널리 퍼진 공포의 근원은 하나의 이름으로 불렸다. 그것은 전 도시 게릴라, 사회주의자, 그리고 경주의 선두 경쟁자인 구스타보 페트로(Gustavo Petro)라는 이름이다.

페트로의 승리 가능성에 놀란 사람들은 그들의 두려움을 확인했다. 62세의 페트로는 결선투표에서 상대 후보인 77세의 부동산 재벌이자 상대적 정치 초년생인 로돌포 에르난데스(Rodolfo Hernández)를 꺾고 국가의 차기 지도자가 될 것이다. 이는 5월 말 1차 투표에서 에르난데스가 "콜롬비아는 도둑들에게 점령당했다"는 하나의 메시지를 주장함으로써 전통적 정당들의 지지를 받는 중도 우파 후보인 페데리코 구티에레스(Federico Gutiérrez)를 꺾었을 때 이례적인 역전승에 이은 것이다. 그러나 에르난데스의 계략은 결국 실패했고, 콜롬비아는 곧 최초의 좌파 대통령이 통치하게 될 것이다.

포퓰리즘 경쟁이 불러일으키는 일종의 역설처럼, 각 선거 운동은 결선 투표 전 마지막 몇 주 동안 자신의 후보를 현명한 선택이자 진정한 정치적 외부인으로 내세우려 했습니다. 에르난데스는 궁극적으로 콜롬비아의 많은 정치 엘리트의 지지를 받았는데, 이들은  명백히 자신을 힐책하며 좌파가 권력을 쥐게 놔두기보다는 독재자가 대통령이 되는 위험을 무릅쓰는 것을 선택한 것 같다. 그러나 정치적, 사회적, 경제적 변화에 굶주린 대중의 공감을 불러일으키는 변화를 요구한 페트로가 이 반체제 자격 증명의 전투에서 승리했다.

페트로의 승리는 라틴 아메리카에서 포퓰리즘의 물결이 고조되고 있음에도 불구하고 콜롬비아가 오랫동안 상대적인 정치적 안정의 닻 되어온 지역에 심오한 영향을 미칠 것이다.  이것은 또한 콜롬비아 정치의 현황에 대해서도 말하고 있다. 페트로는 새로운 석유 및 가스 탐사 계약을 중단하고 빈곤 퇴치 프로그램과 개선된 공공 서비스에 대한 비용을 지불하기 위해 부유층에 대한 세금 인상과 같은 조치는 물론 전면적인 사회 변화를 시행하겠다고 약속했다. 콜롬비아 농업 생산을 보호하기 위해 소위 스마트 관세를 제정하는 것을 포함하여 그가 제안한 많은 정책은 워싱턴에서 제대로 받아들여지지 않았다.

그의 지지자들에게 페트로는 대의제와 평등주의의 새로운 시대를 여는 라틴 아메리카 진보주의의 기수이다. 대조적으로 그를 비판하는 사람들은 그가 안드레스 마누엘 로페스 오브라도르(Andrés Manuel López Obrador) 멕시코 대통령과 페드로 카스티요(Pedro Castillo) 페루 대통령과 같은  다른 포퓰리즘 지도자들에게 힘을 실어준 것과 같은 엘리트 미끼 수사법을 사용했다고 비난한다. 그리고 실제로 보고타의 전 시장으로서의 페트로의 기록, 역사적 변혁의 주체로서의 그의 자화상, 그리고 심지어 반박되는 것을 혐오하는 것과 같은   그의 보도된 성격 특징들 중 일부는 선동가가 도사리고 있다는 것을 많은 사람들에게 암시한다.

아웃사이더들의 전투

이 선거 충격의 중요성은 쉽게 인식될 수 있는 어떤 선례와도 부합되지 않는다는 것이다. 페트로의 승리는 결코 피할 수 없는 것이 아니었다. 결선 투표를 앞둔 몇 주 동안 여론 조사는 팽팽하게 맞섰다. 에르난데스의 솔직한 태도, 소셜 미디어 팔로잉, 국가 정치 무대에 대한 폭발적인 반응은 좌익 경쟁자보다 우위에 있는 것처럼 보였다. 스타일 면에서는 비록 실질적이지는 않았지만 두 후보자는 더 이상 다를 수 없었다. 페트로는 1차 선거 동안 전국의 만원 도시 광장 앞에서 연설하면서, 권력을 가진 자들의 특권적 삶에 대해 음울하게 비꼬는 한편 콜롬비아의 부패, 폭력, 그리고 부정의 종식을 약속했다. 이 조합은 그의 청중들을 흥분시키고 그의 비판자들을 공포에 떨게 했다. 반면에, 에르난데스는 캠페인 마지막 몇 주까지 공식 석상에 모습을 드러내지 않았다. 그의 부족한 공개 논평에서 그는 정치적 부패를 규탄하고 범죄자를 투옥하고 수사를 강화하며 일반적으로 오물을 청소할 것이라고 선언하는 것 외에 콜롬비아 정치에 대한 자신의 비전에 대해 거의 할 말이 없었다.

에르난데스의 예상치 못한 상승을 이끌었고 페트로의 정치 경력을 도왔으면서도 방해한 조건은 현상 유지에 대한 불만이 고조되는 것과 좌파에 대한 지속적인 두려움 사이의 긴장에서 찾을 수 있다. 대부분의 다른 라틴 아메리카 국가와 달리 콜롬비아는 사회주의자가 주도한 적이 없다. 부분적으로는 이전의 많은 지망자들이 선거 운동 과정에서 살해되었기 때문이다. 예를 들어 1990년 선거를 앞두고 준군사 조직, 마약 밀매자, 불량 국가 관리가 연루된 음습한 세력에 의해 세 명의 좌파와 자유주의 대통령 후보가 암살당했다. 콜롬비아 전역의 많은 사람들의 마음에는 좌파가 콜롬비아의 정글 기반 마약 밀매 게릴라와 관련되어 있으며, 그중 가장 중요한 것은 불과  5년 전 해산된 콜롬비아 무장혁명군(FARC, Revolutionary Armed Forces of Colombia)이다. 이 게릴라 그룹은 계속해서 국가의 정치적 상상력에서 중요한 위치를 차지하고 있다. 전직 군 고위 지도자는 이러한 그룹들이 조직되고 가장 큰 영향력을 행사한 콜롬비아의 외딴 지역이 여전히 "다양한 위협"으로 간주된다고 말했다. 콜롬비아 좌파는 또한 니콜라스 마두로 베네수엘라(Nicolás Maduro) 대통령의 유산으로 얼룩졌는데, 그의 권위주의적 탄압과 재정적 부실 경영으로 석유 부국을 경제 붕괴로 수백만 명의 이민자가 콜롬비아로 피난을 가도록 했다. 정치적 보수주의자들은 페트로가 유사한 경제적, 정치적 혼란을 초래할 수 있다고 제안함으로써 그의 캠페인을 중단시키려 했다.

이러한 우려로 인해 페트로는 2018년 대통령 선거를 대가로 치르게 되었다. 그는 전 대통령이자 안보 강경론자인 알바로 우리베(Álvaro Uribe)의 제자인 보수적이고 충실한 이반 두케(Iván Duque)에게 패했다. 두케는 늪에 빠진 20 퍼센트 대의 호감도를 안고 퇴임한다. 정부의 경제적, 사회적 기록이 그의 인기가 없는 주요 원인이지만, 불만은 두케가 무장 범죄 및 게릴라 그룹과의 장기간 충돌에서 국가를 해방하지 못한 데서도 찾을 수도 있다. 후안 마누엘 산토스(Juan Manuel Santos) 전 대통령이 이끈 콜롬비아를 수십 년 동안 국가와 최대 게릴라군 사이의 지칠 줄 모르는 충돌로부터 해방시키는 것을 목표로 하는 획기적인 거래인 FARC와 맺은 2016년 평화 협정에 대한 그의 반대는 협정 ​​조건의 미적지근한 적용, 잔류 무장 단체와 범죄 조직 및 코카인 재배자에 대한 군사 공격에 대한 정부 지원 재개로 이어졌다.

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그의 지지자들에게 페트로는 라틴 아메리카 진보주의의 기수이다.

물타기 된 합의의 결과는 모든 사람들에게 실망을 안겨주었다. 평화 협정은 전 전투원들이 종종 농부로서 시민 생활로 전환과 해체를 돕는 것을 목표로 했다. 그러나 이전 게릴라들은 정부가 토지와 원조에 대한 약속을 지키지 못했다고 말한다. 무장 단체는 무기를 내려놓는 대신 증식하고 더 눈에 띄지 않고 교활하고 효과적으로 불법 수익을 추출하고 무방비 상태의 농촌 지역 사회에 권력을 행사했다. 결과적으로 두케의 안보 의제는 폭력의 감소로 이어지지 않고 오히려 불안정과 불안의 증가로 이어졌다. 인도주의적 비영리 단체 Fundación Ideas para La Paz의 연구에 따르면 작년에 거의 80,000명의 민간인이 강제로 실향민이 되었는데 이는 12년 만에 최대 규모다. 지난해 살인율도 거의 10년 만에 가장 높았다.

그러나 이상 변화로, 농촌 생활을 변화시키겠다는 지지자들의 약속을 지키지 못한 동일한 평화 협정은 한때 FARC와의 회담에서 무시당해 보였던 인구가 많은 도시 지역에 엄청난 변화를 가져왔다. 이전에는 저항세력을 위한 민간 연막으로 묘사되었던 소득과 권력 재분배에 뿌리를 둔 좌익 대의는 FARC의 해체로 사회주의에 붙은 낙인이 일부 제거되면서 훨씬 더 자유롭게 표현되었다. 페트로의 2018년 대선 캠페인은 패배에도 불구하고 좌파 후보의 획기적인 성과를 보여줬고, 1년 후 행진자들이 콜롬비아의 사회적 불평등과 정부의 결함에 대해 불만을 표명한 기념비적인 일련의 도시 시위로 이어졌다. 같은 행진은 작년에 코로나19 전염병 동안 더 큰 분노와 더 큰 규모로 진행되어 국가의 엄청난 불평등의 결과를 드러냈다. 많은 부유한 가정의 사람들이 백신을 받기 위해 마이애미와 같은 곳으로 날아갔지만, 대부분 가난한 콜롬비아인 600명 이상이 전염병이 절정기에 매일 죽어가고 있었다. 시위대는 때때로 실탄과 진압 경찰의 구타를 당했다. 정부는 평화적인 시위를 존중한다고 주장하면서도 폭력적인 소동을 조장한 기물 파손자, 무장 단체, 베네수엘라, 페트로 자신을 비난했다. 그러나 콜롬비아의 대중 불안 물결은 페트로의 정치적 신뢰성을 훼손하기보다는 사회 질서를 뒤엎을 준비가 된 아웃사이더를 수용하려는 국가의 의지를 고조시킨 것으로 보인다.

팬데믹이 콜롬비아 사회의 여러 부문에 어떻게 영향을 미쳤는지에 대한 엄청난 불일치는 국가의 기본 계층 구조를 나타낸다. 경제가 꾸준한 성장을 거듭했고 팬데믹에서 빠르게 회복하고 있지만 콜롬비아는 라틴 아메리카에서 브라질 다음으로 불평등이 심한 국가이다. 사회 이동률은 경제협력개발기구(OECD) 38개 회원국 중 가장 낮다. 교육, 의료, 토지 또는 공식 고용에 접근할 수 있는지 여부에 관계없이 콜롬비아는 커넥션, 가족, 그리고 무엇보다도 돈에 뿌리를 둔 뻔뻔하고 분리된 시스템에 따라 운영된다.

불평등은 도시 밖, 특히 대규모 원주민과 아프로-콜롬비아 공동체의 본거지인 태평양 해안 근처의 지역에서 더욱 두드러진다. 만연한 기회 부족으로 인한 절망은 오랫동안 범죄 조직과 무장 단체의 모집을 부추겼다. 이제 그것은 좌파 후보들을 위한 민주적인 정치 동원에서 표현을 찾고 있다. 페트로의 부통령 러닝메이트인 프란시아 마르케스(Francia Márquez)는 유난히 용감하고 거침없는 흑인 환경 및 인권 운동가로서 그녀의 진보적 강령을 기반으로 엄청난 정치적 동력을 얻었다. 페트로의 승리는 대다수의 콜롬비아인들이 탐욕스럽고 무심한 지도자들을 비난하고 싶어 할지 모른다는 신호지만, 이제 그들은 이전과 달리 어려운 개혁을 수행하는 대가를  기꺼이 감수할 의향이 있다. 작년에 국제 위기 그룹(International Crisis Group)에 대해 칼리(Cali)의 한 젊은 여성 시위자는 “우리가 깨어나지 않았다면 우리는 영원히 복종했을 것입니다.”라고 말했다. "사람들은 더 이상 두려움이 없습니다."

견실하게 통치하기

페트로는 대통령으로서 즉각적인 도전에 직면할 것이다. 콜롬비아와 군대 및 미국 정부와의 관계는 특히 페트로가 현 군 최고사령부 해임 약속을 지키거나, 안보 정책의 급격한 변화를 촉구하거나, 코카 재배자들이 국가의 지원을 받아 불법 작물을 근절하는 자발적 대안을 위해 코카 근절 정책을 포기할 경우 급격히 악화될 수 있다. 쿠바 및 베네수엘라와의 관계를 개선하거나 게릴라 그룹 민족해방군(ELN)과의 새로운 평화 프로세스를 시작하는 것(둘 다 카드에 포함될 수 있다)은 비판적인 검증을 불러올 것이다.

그러나 정책의 문제로서 이러한 조치들은 실현 가능하며, 정치의 문제로서 페트로의 반대자들 중 일부에 의해 지지를 받고 있는 것처럼 보인다. 예를 들어, 후안 마누엘 산토스 전 대통령은 퇴임하기 전에 ELN과 합의에 도달하기 위해 많은 노력을 했고, 코카인 대체는 콜롬비아의 2016년 평화 협정의 닻이다. 베네수엘라 정부에 대한 두케의 노골적인 적개심은 마두로 대통령을 퇴진시키는 데 성공하지 못했지만, 두 나라 국경의 극심한 불안을 부채질했다. 석유 산업 감축을 시작하려는 페트로의 계획은 더 문제이며 경제 충격과 급격한 평가절하를 야기할 수 있다. 그러나 이는 콜롬비아가 다른 서방국가들과 함께 지키겠다고 약속한 기후변화 약속을 이행할 수 있는 신속한 방법이기도 하다.

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페트로가 국가의 깊은 사회적 분열을 진정으로 치유할 수 있는지 여부는 시간이 말해줄 것이다.

페트로의 집권은 국가의 질병에 대한 만병통치약이 아니다. 페트로의 진보적 의제와 상관없이, 두케를 괴롭혔던 동일한 불평등과 불안정 문제가 다시 부활할 것이다. 콜롬비아의 주요 정치적 장애물인 콜롬비아의 농촌 지역에 더 큰 안보를 제공하고 가난한 교외 지역에서 경제적 기회를 확대하는 것은 특히 페트로가 국가를 강화하면서 석유 수출을 중단하려는 경우 도전 과제가 될 것이다. 차기 대통령은 자신의 야심 찬 제안에 자금을 지원하기 위해 제한된 과세 기반에서 더 많은 수입을 끌어내야 하는 골치 아픈 딜레마에 직면하게 될 것이다. 이것은 강력한 반대를 촉발할 것이다. 페트로는 의회의 마비와 자본의 해외 도피와 싸워야 할 수도 있다. 그리고 만약 콜롬비아의 역사를 보면, 좌파의 집권은 마약 밀매를 하는 걸프 클랜과 같은 무장 단체에 의한 풀뿌리 사회 활동가에 대한 폭력의 악순환으로 이어질 수 있다. 페트로가 정책 목표를 포기하거나 행정 통치를 확대하려는 시도 없이 이러한 도전을 처리하고 강력한 연합을 구축할 수 있는지 여부는 향후 4년 동안 중요한 시험이 될 것이다.

콜롬비아의 가장 유명한 아들인 가브리엘 가르시아 마르케스(Gabriel García Márquez)는 19세기 후반과 20세기 초반의 군사 독재자는 라틴 아메리카가 만든 유일한 신화적 인물이라고 말했다. 그러나 이번 선거가 증명한 것은 사회 변화를 위해 투쟁하며, 국민을 대표한다고 주장하고, 정직한 통치의 새 시대를 요구하는 기득권 세력에 대항하는 좌파 또는 우파의 포퓰리스트가 이제 가장 설득력 있는 지역 정치의 고정 장치라는 점이다. 핏빛으로 물든 과거에도 불구하고 매우 오래 지속된 민주주의를 유지해 온 콜롬비아는 의회의 다양한 정당, 개입주의 법원, 자치 감시자, 그리고 대부분 자치적인 군부 같은 장치 속에서 페트로를 통제하기 위해 수많은 견제와 균형을 가지고 있다. 불안한 콜롬비아 사람들에게 이 방벽은 안정성을 보장한다. 그러나 포퓰리스트 간의 싸움이 끝난 후 먼지가 가라앉으면서 페트로가 진정 이 나라의 깊은 사회적 분열을 치유할 수 있는지, 아니면 그가 그 대신 많은 지역을 강타한 포퓰리즘 선동에 굴복할 것인지는 오로지 시간만이 알 수 있다.