러시아에 대한 나토 내부 온도 차이: 영미권 국가보다 신중한 접근을 요구하는 독일과 프랑스

* 역자 주: 러시아-우크라이나 간의 위기가 높아지면서 나토 내부의 견해 차이가 수면 위로 부상하고 있다. 영국과 미국은 군대 지원 등 적극적인 반러시아 조치를 취하고 있는 반면 독일과 프랑스는 러시아의 임박한 군사적 침공과 충돌에 대해 동의하지 않고 있다. 특히 제2차 대전의 전범국이자 패전국인 독일은 러시아에 대한 역사적 책무와 죄책감 그리고 빌리 브란트 이후 펼쳐온 화해의 동방정책, 그리고 러시아에 대한 에너지 의존 등으로 강경 정책에 미온적이다. 이 글은 Guardian의 외교 섹션 편집자인 Patrick Wintour의 1월 26일 자 기사 Why are Germany and France at odds with the Anglosphere over how to handle Russia? 의 번역으로 왜 독일과 프랑스가 러시아에 대해 영미권 국가와 입장 차이가 있는지를 분석하고 있다.

독일과 프랑스가 러시아를 어떻게 다룰 것인지에 대해 영어권 국가들과 갈등을 겪는 이유는 무엇인가?

분석: 우크라이나 위기에서 다시 나타나는 나토 동맹 내 러시아에 대한 다양한 견해

올라프 숄츠 독일 총리가 화요일 베를린에서 회담에서 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령을 환영하고 있다. 사진: Michele Tantussi/EPA

우크라이나 국경에 군대를 증강하는 러시아에 대항하는 서방 동맹이 단결할 수 있을까? 이것은 우크라이나에 대한 향후 러시아의 침략행위에 어떻게 대응할 것인가는 물론 위협의 임박성에 대한 평가에서도 독일 그리고 좀 덜하지만 프랑스가 미국으로부터 분리할 위험이 있다는 우려 속에 정치권과 외교관들이 점점 더 고심하고 있는 문제다.

월요일 조 바이든이 주도는 정기 통화를 포함해 나토 동맹 내 이견을 최소화하기 위해 모든 노력이 경주되고 있다. 하지만 정보에 대한 다양한 단기 평가뿐만 아니라 영어권 국가들과 달리 독일과 프랑스가 러시아를 다루는 최선의 방법으로 여기는 것에 대해 수십 년 전으로 거슬러 올라가는 깊은 균열을 반영하기 때문에 견해 차이를 피하는 것은 불가능할 수 있다.

CIA가 제공한 동일한 정보를 보고 있는 프랑스는 향후 3주 안에 침공이 임박하거나 침공할 준비가 된 병력이 모일 것으로 예상하지 않는다. 이는 최고의 우크라이나 국방 분석가들에 의해 공유된 평가이다.

영국에서 리즈 트러스(Liz Truss) 외무장관은 에너지를 러시아에 너무 의존하고 있는 독일의 상황과 최근 에스토니아가 독일제 무기를 우크라이나에 보내는 것을 거부한 것에 대해 공개적으로 비판해 왔다. 독일이 제2차 세계대전 이후 처음으로 러시아에 대항할 무기를 제공한다는 발상은 혐오스러운 일이다. 화요일 베를린에서 열린 연설에서 올라프 숄츠 독일 총리는 "지난 몇십 년 동안의 발전 전체에 뿌리를 두고 있다"며 이 결정을 옹호했다.

폴란드의 마테우시 모라비에츠키(Mateusz Morawiecki) 총리는 페이스북을 통해 에스토니아 봉쇄에 대해 여전히 우려하고 있다고 밝혔다.

미국에서는 독일에 대한 질문이 공화당을 점점 더 화나게 하고 있으며, 월스트리트 저널(Wall Street Journal)에 “독일은 신뢰할 수 있는 미국 동맹국인가? 나인(Nein, 독일어의 No - 역자 주).”

이러한 어떻게 바로 지금 러시아가 서방에 적대적인 세력이 되는 것을 막을 수 있을지에 대한 두 가지 다른 해석을 반영하는데, 이 해석들은 냉전 이후 정치를 지배해왔다.

베를린, 워싱턴, 파리, 런던에서는 소련 붕괴 이후 러시아의 잔해 속에서 어떻게 안정적인 무언가를 건설할 것인가에 대한 서로 다른 평가가 늘 유동적이었다. 서로 다른 머리로 서로 다른 관점에서 서로 다른 관점을 취했다.

빌 클린턴 시대의 미국은 체코, 폴란드, 헝가리, 슬로바키아 등 비셰그라드 4개국이 나토에 가입하는 것을 누구보다 꺼렸다. 그는 1994년 1월 비셰그라드(Visegrád) 정상회의에서 "미래의 대결에 대한 자기 충족적 예언을 만들어낼 동서양 사이에 새로운 선을 그을 여유가 없습니다"라며 위험에 대한 믿음을 분명히 했다.

토니 블레어(Tony Blair)는 또한 영국이 푸틴을 서부 진영으로 유인할 수 있다고 생각했고 러시아가 G8에 가입하는 것을 열성적으로 지지했습니다. 보리스 존슨은 2017년 외무장관으로 모스크바를 방문했고 솔즈베리 중독(Salisbury posining, 2018년 영국 솔즈베리에서 러시아 이중 스파이에 대한 독살 시도 - 역자 주)에도 불구하고 런던에서 러시아 자금에 대해 유난히 느슨했다.

프랑스도 2014년 3월 러시아의 크림 반도 점령 이후 오락가락했다. 미국의 지속적인 압박이 있은 후에야 프랑수아 올랑드(François Hollande)는 크림 반도의 병합된 흑해 항구로 향하는 미스트랄급 헬리콥터 건쉽을 러시아에 판매하기로 한 전임 프랑스 대통령의 10억 파운드의 계약을 취소했다.

2019년 12월 파리 정상회담에서 왼쪽에서 오른쪽으로: 볼로디미르 젤렌스키(Volodymyr Zelenskiy) 우크라이나 대통령; 당시 독일 총리 앙겔라 메르켈, 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱, 그리고 블라디미르 푸틴 러시아 대통령. 사진: Charles Platiau/Reuters

에마뉘엘 마크롱(Emmanuel Macron)은 2017년 5월 표트르 대제(Peter the Great)에 대한 전시회와 함께 푸틴을 베르사유로 초대했다. 트럼프의 고립주의에 직면한 마크롱은 2019년 주요 연설에서 러시아와의 "동결된 갈등"(frozen conflicts)의 종식을 촉구했다. 지난해 6월 앙겔라 메르켈(Angela Merkel)과 함께 푸틴 대통령에게 정상회담을 제안해 다른 EU 정상들의 허를 찔렀다. 화요일 베를린에서 프랑스 대통령은 이번 주에 여전히 러시아 지도자와 대화할 계획이 있지만 그것은 오직 긴장 완화에 관한 것이라고 말했다.

그러나 유럽과 러시아의 관계에서 중심적 역할을 하고 있는 국가는 통일 이후 독일이다.

독일이 푸틴에 대해 완고하게 관대하거나 낙관적인 접근 방식을 취하는 이유는 도서관을 가득 채우고 있으며, 존 로프(John Lough)가 쓴 '독일의 러시아 문제'(Germany’s Russia Problem)라는 제목의 가장 최근의 제안에는 독일과 러시아 엘리트들 사이의 모든 상업적, 정치적, 문화적, 그리고 지적  네트워크에 대해 상세히 기술하고 있다. 또한 이 책은 푸틴이 독일의 전쟁 죄책감을 어떻게 이용하고 독일을 용서로 보답하지 않는지를 설명한다.

러프가 제기한 예에는 2008년 여름 러시아의 그루지야 개입 이후 당시 독일 사회민주당(SPD) 외무장관 프랑크-발터 슈타인마이어(Frank-Walter Steinmeier)가 유럽의 제재에 대해 경고한 것인데, 이 제재는 나중에 방에 들어오기를 원하는 러시아에 문을 닫게 되는 것일 수 있다는 것이다.

2014년 우크라이나 침공에 대한 메르켈의 대응은 확고했지만, 슈타인마이어는 사민당이 메르켈의 기독민주연합(Christian Democratic Union)보다 러시아를 더 잘 이해하고 있다고 확신하고 모스크바로 가서 러시아와 경제 파트너십을 제안했다. 동시에, 헬무트 슈미트(Helmut Schmidt), 게하르트 슈뢰더(Gerhard Schröder), 헬무트 콜(Helmut Kohl) 세 명의 전 독일 총리는 모두 메르켈에게 모스크바를 고립시키지 말라고 경고했다. 침공 1주일 만에 지멘스(Siemens)의 최고 경영자는 모스크바에 있었다. 외교 상황이 악화되자 독일의 전직 고위 관리와 정치인 그룹은 데탕트 정책으로의 복귀를 촉구하며 감정에 호소하는 서한을 보냈다.

최근 채텀 하우스(Chatham House) 보고서에 따르면 이러한 독일-러시아 관계는 두 가지 요인에 의해 형성되었다고 주장한다. 첫째, 동방정책(Ospolitik)은 1970년대 사민당 수상 빌리 브란트(Willy Brandt)가 추진한 소련과 그 위성국가에 대한 '화해를 통한 변화'(change through rapprochement) 외교전략으로 공동의 이익에 초점을 맞춰 강경노선을 극복하려 한 것이다. 이 정책은 여전히 ​​많은 사람들이 앞으로 나아가야 할 방향으로 생각하고 있다.

둘째, 소련과 독일이 소련의 천연가스를 독일 파이프와 철강으로 교환하기로 합의한 1970년대부터 시작된 양국 간의 상호 의존 협정이다. 이는 슈미트가 표현한 "서로 거래하는 사람은 서로를 쏘지 않는다"는 신념을 전제로 한다. 2018년까지 독일은 가즈프롬(Gazprom) 판매의 37%를 차지했으며 노르트 스트림 2(Nord Stream 2) 파이프라인이 합의되었다. 독일의 러시아 수출은 2000년에서 2011년 사이에 5배 증가했다.

그것은 SPD 내부의 지배적인 생각으로 남아 있다. 제재를 책임지고 있는 현 경제장관 로베르트 하벡(Robert Habeck)은 스위프트 결제 시스템에 대한 러시아의 접근을 차단하는 것에 반대한다. 그는 슈피겔(Der Spiegel) 지에 "우리는 양쪽이 대립적인 역할에서 벗어나도록 도울 수 있는 새로운 사업 분야에 대해 생각해야 합니다"라고 말했다.

그러나 최근 몇 주 동안 동방정책에 내재된 타협이 젊은 세대의 도전을 받고 있다. 사민당 외교위원회 위원장인 미샤엘 로트(Michael Roth)는 자신의 당이 브란트의 그림자에서 벗어나야 한다고 주장하면서 “우리는 세상이 지금보다 나아지는 것을 꿈꿀 수 없습니다”라고 덧붙였다. 다른 장관들은 노르트 스트림 2의 미래를 포함한 에너지를 2014년처럼 잠재적 제재 대상에서 삭제할 수 없다고 주장해왔다.

이 모든 것이 숄츠(Scholz)를 미국의 대화 상대들과 다른 입장에 서게 만들었지만, 독일 외교 정책에 가치를 주입하기를 원하는 녹색 외무장관 아날레나 베어보크(Annalena Baerbock)와의 동맹으로 인해 그 어느 것도 쉽지 않았다. SPD는 대중의 분열을 피하기 위해 이제 러시아에 대한 접근 방식에 대해 공식 정당 토론을 가질 예정이다.

한 외교관은 소련의 붕괴와 동시에 알렉산드르 솔제니친(Alexander Solzhenitsyn)의 발언의 관련성을 지적했다. 솔제니친은 소련이 해체되면서 제국의 붕괴를 관리하는 것이 얼마나 위험한지 경고했다. “공산주의의 시계가 멈췄습니다. 그러나 콘크리트 건물은 아직 무너지지 않았습니다”라고 썼다. 그런 이유로 앞으로의 과제는 아직 '자신을 해방시키는 것'이 아니라, '그 잔해에 짓눌리지 않도록 자신을 구하는 것'이었다.