3선을 앞둔 시진핑: 덩샤오핑의 '부국'에서 시진핑의 '강국'으로의 전환 앞에 놓인 도전과 과제

■ 역자 주: 오는 10월에 개최될 것으로 예상되는 제20차 중국 공산당 전국 대표대회에서 시진핑의 3선이 거의 확실시되고 있다. 중국 공산당 최고 권력자의 3선은 1970년대 말 개혁개방 이후 유례없는 사건이다. 이 역사적 사건을 앞두고 시진핑은 자신을 덩샤오핑에 못지않은 역사적 인물로 부각하기 위해 고심하고 있다. 그 중점은 덩샤오핑의 '부국'에서 시진핑의 '강국'으로의 전환이 될 것으로 예상된다. 미국의 중국과의 신냉전 전략이 중국 기업에 대한 제재 등으로 구체화되면서 덩샤오핑 이후 외향적 개방과 무역에 중점을 두었던 경제정책을 시진핑은 내향과 내수를 주점에 둔 '쌍순환'(双循环, dual circulation)으로 전환하며, 시장에 대한 국가의 통제를 강화하고 있다. 지금까지 시진핑의 경제개혁은 뚜렷한 성과를 내고 있지 못하며 코로나19 이후 커다란 도전에 직면하고 있다. 정치의 경제에 대한 우위, 이데올로기의 시장에 대한 우위를 핵심으로 하는 시진핑의 노선이 성공을 거둘지 여부는 불투명하다. 이 글은 사우스 차이나 모닝 포스트(South China Morning Post, SCMP)의 8월 25일 자 기사 Xi Jinping looks to take China beyond Deng Xiaoping’s ‘get rich’ era with historic third term의 번역으로 시진핑 경제노선 '시노믹스'(Xinomics)의 핵심, 그 정치적 의미로서 부국에서 강국으로의 전환, 그리고 시노믹스의 한계와 그에 대한 도전 요인을 잘 요약 분석하고 있다.

시진핑, 역사적 3선으로 중국이 덩샤오핑의 '부자 되기' 시대를 넘어서게 될 것으로 기대

●    시진핑은 그 이전의 몇몇 중국 지도자들처럼 경제에 자신의 흔적을 남겼다. 그러나 일부 전문가들은 중요한 개혁이 뒷걸음질 쳤다고 말한다.
●    중국이 2035년까지 GDP와 1인당 소득을 두 배로 늘리겠다는 시진핑의 목표를 어떻게 실현할 것인가가 올해 제20차 당대회 의제에 포함될 것이다.

Frank Tang

시진핑의 경제 철학은 가을에 열리는 20차 당대회에서 스포트라이트를 받을 것이며 3선 연임이 유력하다. 일러스트: Perry Tse

1월 중순의 추운 아침, 20명의 공산당 고위 간부들이 겨울 추위로부터 몸을 보호하기 위해 검은 코트를 두른 채 중국의 최고 경제 기획 기관이 있는 궈훙 맨션(Guohong Mansion)의 안뜰에 엄숙하게 줄을 섰다.

이 그룹은 2018년 중국 국가주석의 철학이 헌법에 명시된 이래 설립된 18번째 연구 기관인 시진핑 경제사상 연구센터(Xi Jinping Economic Thought Research Centre)의 출범을 위해 모였다.

하루 앞서 중국은 2021년 국내총생산(GDP)이 8.1% 증가한 114조 위안(16조 8,000억 달러)을 기록했다고 발표했다.

이 개소식은 시진핑의 집권력을 반영했을 뿐만 아니라 '시노믹스'(Xinomics)라고 불리는 그의 경제사상이 중국 문제에서 얼마나 중심이 되었는지를 보여주었다.

시진핑은 덩샤오핑의 정책 노선이 아니라 그의 사상의 지도 아래 중국을 새로운 시대와 새로운 여정으로 이끄는 것이다
- 스티브 창(Steve Tsang) 런던 동양 아프리카 연구 학원(SOAS) 중국 연구소 소장

2013년 집권 이후 시 주석은 일대일로(Belt and Road) 구상을 통해 중국의 경제적 영향력을 해외로 확대하고 국내에서는 내향적인 경제 전략을 도입했다. 그는 주요 산업을 뒤흔들었고 탈동조화(decoupling)에 대한 미국의 위협을 주시했다. 주석으로서 그는 그의 이전의 몇몇 사람들처럼 경제에 그의 흔적을 남겼다.

스티브 창(Steve Tsang) 런던 동양 아프리카 연구 학원(SOAS) 중국 연구소 소장은 “시진핑은 덩샤오핑의 정책 노선이 아니라 그의 사상의 지도 아래 중국을 새로운 시대와 새로운 여정으로 이끄는 것”이라고 말했다.

"그가 성공할지 여부는 물론 다른 문제입니다."

시진핑의 경제 철학은 가을에 열리는 20차 전국 대표대회(Party Congress)에서 스포트라이트를 받을 것이며, 3선 연임이 유력하다.

역사적으로 이 행사는 중국 지도자들이 과거 정책을 검토하고 새로운 발전 방향을 설정하는 기회였다. 대회가 5년마다 새로운 지도자 집단을 도입하는 것으로 가장 잘 알려져 있음에도 불구하고, 공산당이 지배의 합법성을 얻는 경제는 종종 토론을 지배한다.

1992년 최고지도자 고 덩샤오핑의 남방순방에 이어 당은 사회주의 시장경제를 건설하고 서방과의 고립 속에서 개방한다는 사명을 재개했다.

1997년 처음으로 민간 기업이 경제의 중요한 부분으로 인식되었고 5년 후 기업가가 공식적으로 정당에 가입할 수 있게 되었다.

올해 당대회는 2035년까지 GDP와 1인당 소득을 두 배로 늘리겠다는 시진핑의 목표를 위한 토대를 마련할 것이다.

'약한 고리' 문제 해결

중국은 발전의 중요한 단계에 있다. 지난 10년 동안 경제는 꾸준히 성장했으며 이제 고소득 클럽에 합류하기 직전이다.

반면에 인구 통계학적 위기, 성장 둔화, 부채, 탈세계화, 서구와의 지정학적 긴장, 코로나바이러스 대유행 등 수많은 역풍에 직면해 있다.

중국이 이러한 도전을 얼마나 잘 헤쳐나갈 것인지는 중국의 주요 경제 의사결정 기관, 특히 중앙재경위원회(Central Economic and Financial Affairs Commission)를 재편한 시진핑의 몫이다.

시진핑은 지난 7월 말 중앙당 고위 간부들에게 “우리는 약한 고리를 개선하고 기반을 공고히 하고 우리의 장점을 최대한 활용하는 데 초점을 맞춰 불균형하고 불충분한 발전에 관한 문제를 확고히 파악해야 한다”라고 말했다. 이를 해결하기 위해서는 새로운 아이디어와 대책이 필요하다”라고 말했다.

부총리이자 수석 경제 고문인 류허(Liu He)의 도움으로 시진핑의 2013-18년 첫 임기는 국내 문제 해결에 전념했다.

여기에는 높은 부채, 감소하는 인구 배당, 산업 과잉생산과 불평등, 구조 조정 및 리스크 제거 캠페인이 주요 의제에 포함되었다.

그의 두 번째 임기는 미국과의 무역 전쟁(40년 만에 최악의 상태)과 코로나바이러스 팬데믹이 지배했다.

해외의 불확실성에 직면한 시진핑은 2020년에 "쌍순환"(dual circulation, 双循环)* 전략으로 내향적으로 선회했으며, 중국의 거대한 내수 시장과 미래 성장 동력을 위한 자국 기술에 중점을 둔다. 일부 분석가들은 이것이 중국의 수십 년 된 수출 지향적 개발 모델과 미국 주도의 국제 시스템 참여로부터의 전환을 의미한다고 말했다.

*역자 주: 쌍순환(dual circulation, 双循环)은 2020년 5월 14일 중국 공산당 중앙정치국 상무위원회가 제시한 경제정책으로, 주로 국내 순환과 국제 순환으로 만들어진 '쌍순환'을 경제주체로 삼았다. 이는 시진핑에 의해 '국내 대순환(国内大循环)을 주체로 한다'로 수정됐다. 내수 확대, 중국 내 시장 중시, 창의력 제고, 중국 외 시장 의존 없이 대외 개방 등을 하겠다는 것이다.

국내에서도 시진핑은 정부의 '공동 번영' 전략을 통해 불평등을 줄이기 위해 노력했으며 국영 기업을 '더 크고, 더 좋고, 더 강하게' 만들겠다고 다짐했다.

시장 지향적 개혁에 대한 오랜 요구에서 벗어나 공기업에 대한 그의 지원은 경제에서 민간 기업의 위치에 대한 우려를 촉발했다. 이러한 우려는 정부의 빅 테크와 사교육에 대한 규제 단속으로 증폭되었다.

중국의 강경한 코로나19 제로 정책과 함께 중국의 거대 기술 기업에 대한 단속은 많은 외국 투자자들의 믿음을 흔들었다.

5월에 발표된 영국 상공 회의소의 연례 입장 보고서는 "최근 전국적으로 산발적인 코로나19 발병과 이에 따른 즉각적인 봉쇄로 인해 대부분의 기업이 의존할 수 있었던 것 중 하나인 안정적이고 비교적 예측 가능한 비즈니스 환경이 사라졌습니다."라고 말했다.

4월 21일부터 27일까지 372개의 유럽 기업이 수행한 플래시 설문조사에 따르면 상하이 상업 중심지가 2개월간의 봉쇄를 막 통과했을 때 응답자의 23%가 현재 또는 계획된 투자를 중국 밖으로 이전하는 것을 고려하고 있는 것으로 나타났다.

이제 시진핑의 3번째 임기를 앞두고 중국 경제의 미래에 대해 몇 가지 중요한 질문을 던져야 한다. 이데올로기가 발전에 얼마나 중요할까? 덩샤오핑의 개혁개방은 어떻게 될까? 그리고 중국 기업가와 외국 투자자는 앞으로 어떻게 될 것인가?

부자에서 강자로

리서치 회사 트리비움 차이나(Trivium China)의 분석가인 테일러 롭(Taylor Loeb)은 중국이 "부자 되기"(Getting Rich)의 덩샤오핑 시대에서 "강자 되기"(Being Strong)의 시진핑 시대로 이동하고 있으며 그의 접근 방식은 자립과 공급망 탄력성, 탈탄소, 안정성 및 양보다는 질적 성장에 초점을 맞춘 부의 재분배 혼합처럼 보인다고 말했다.

“국가는 위의 모든 것을 실현하는 원동력입니다.”라고 그는 말했다. "중국의 경제 정책은 더욱 내향적으로 될 것입니다"

시진핑 아래서 중국 시장 개혁은 정체됐다. 아시아사회정책연구소(Asia Society Policy Institute)와 베이징의 개혁을 모니터 하는 로듐그룹(Rhodium Group)의 공동 프로젝트인 차이나 대시보드(China Dashboard)에 따르면 2013년 11월에 요약된 10개 주요 개혁 꾸러미의 대부분에서 진전이 없거나 실제 정책 퇴행이 있었다. 그중에는 국영기업 재구조화, 경쟁정책, 토지 및 재정개혁 등이 있다.

국유 국영기업의 자산은 10년 전과 비교하여 2.6배 증가한 259조 위안(38조 3,000억 달러)이다.

피터슨 국제경제연구소(Peterson Institute for International Economics)의 선임 연구원인 니콜라스 라디(Nicholas Lardy)는 시노믹스가 평등에 대해서만 립 서비스를 제공하는 반면 더 많은 산업 정책과 국영 기업에 대한 더 강력한 지원을 포함한다고 말했다.

시진핑의 접근 방식의 핵심은 경제는 정치에 종속된다는 것
- 미국 기업 연구소(American Enterprise Institute) 선임연구원 데릭 시소(Derek Scissors)

그는 경제 개혁에 대한 "심각한 논의"는 없고 대신 기업화, 부채-자본 교환, 메가 합병과 같은 과거의 비효율적인 공기업 정책이 지속되고 있다고 말했다.

그러나 그는 민간 기업이 국영 기업보다 계속 빠르게 성장하고 있다고 지적했다.

그의 저서 '국가의 역습'(tate Strikes Back)에서 시진핑 치하에서 경제에서 국가의 역할이 부활하는 것을 기록했던 라디는 "그들의 수익은 훨씬 더 높고 대부분의 투자는 이익 잉여금으로 조달되며 민간 투자는 정책 환경을 감안할 때 현저하게 잘 유지되었다."라고 말했다.

미국 기업 연구소(American Enterprise Institute)의 선임 연구원인 데릭 시소(Derek Scissors)는 전국 대표대회 이후 전반적인 경제 정책에 변화가 없을 것으로 예상했다.

그는 중국 경제가 2015년부터 성장 잠재력에 미치지 못하기 시작했다고 언급하면서 “시진핑의 접근 방식의 핵심은 경제는 정치에 종속되고 정치적 위험을 수반할 경우 경제적 이득은 희생되어야 한다는 것”이라고 말했다.

끝나지 않은 개혁

경제학자들은 시진핑 치하에서 개혁이 느려졌을지 모르지만 뿌리 깊은 구조적 문제를 해결하는 것은 그 어느 때보다 중요하다고 말한다.

국가의 도시-농촌 격차를 해결하는 것은 시급한 과제 중 하나인데, 이는 사람들이 살고, 일하고, 공공 서비스를 받을 수 있는 곳을 제한하는 후커우(hukou, 戶口) 제도의 더 많은 개혁을 포함한다. 농촌 지역에 대한 지출도 더 필요하다고 분석가들은 말한다.

"이주 노동자들과 도시 주민들은 서로 다른 공공 서비스를 제공받습니다. 도농 이중 구조를 깨는 것이 시급합니다"라고 저명한 노동 경제학자이자 중앙은행 고문인 차 이팡(Cai Fang)은 7월 초 차이신 포럼(Caixin Forum)에서 말했다.

노동력을 더 생산적인 부문으로 끌어들이는 도시화는 여전히 중국 정책 입안자들에 의해 성장을 주도하고 도시와 시골 사이의 격차를 줄이는 핵심 방법으로 간주된다.

솔직한 전 충칭 시장인 황치판(Huang Qifan)은 개혁의 다음 단계는 통일된 시장을 어떻게 건설하는가에 초점을 맞춰야 한다고 말했다.

현재 상하이 푸단대학교의 석좌 초빙교수인 황은 "이는 중국 경제의 초대형 단일 시장의 잠재력을 발휘하고 세계 경제에 강력한 중력장을 형성하기 위한 최우선 과제"라고 말했다.

“경제체제와 내부순환의 걸림돌을 제거하고 새로운 정책으로 새로운 시장 공간을 확장하기 위해서는 개혁주의적 사고와 실용주의적 조치가 필요합니다.”

시진핑이 이러한 요구에 귀를 기울일지는 불분명하다. 중국은 여전히 세계 공급망에 깊이 뿌리 박혀 있고 외국인 투자를 끌어들이는 주요 요인이다. 그러나 일부 분석가들에 따르면 경제를 더 개방하는 것을 거부하는 것은 후과를 초래할 수 있다.

홍콩과학기술대학교의 데이비드 츠바이크(David Zweig) 명예교수는 단기적으로 경제 개혁이 정책 입안의 전면에 등장할 가능성은 낮다고 말했다.

그는 "중국 내수 시장은 중국 시장에 진입하는 것이 외국기업들 자신의 생존에 위험할 수 있음에도 불구하고 그들을 끌어들이는 강력한 중력으로 남아 있습니다"라고 말했다.

“그러나 외국 기업과 OECD 국가의 경제 안보에 대한 위협이 분명해짐에 따라 중국의 중상주의는 시장 지향적이고 개방적인 전략 하에서보다 훨씬 더 적대적인 세계와의 관계를 유지할 것입니다.”