시진핑 시코노믹스의 7대 핵심 정책: 일대일로에서부터 뉴노멀, 쌍순환, 공동부유 그리고 제로 코로나까지

■ 역자 주: 다가오는 제20차 중국 공산당 전국 대표대회에서 시진핑의 3선이 유력시되는 가운데 시진핑의 경제 정책에 대한 관심이 높아지고 있다. 시노믹스(Xinomics) 혹은 시코노믹스(Xiconomics)라 불리는 시진핑의 경제노선은 기존의 선부(先富) 즉 먼저 부유해지자는 성장 우선 정책으로부터의 선회를 의미한다. 특히 시코노믹스는 미국과의 글로벌 헤게모니를 둘러싼 경쟁이 치열해지는 신냉전 상황에서 기존의 개방을 유지하면서도 미국의 제재에 대응해 수출 중심에서 내수 위주의 성장을 강조하는 쌍순환 속에서 분배 정책을 강화하여 중산층을 강화하는 공동부유를 내세우고 있다. 이 글은 이 글은 사우스 차이나 모닝 포스트(South China Morning Post, SCMP)의 8월 25일 자 기사 Explainer | China economy: 7 ‘Xiconomic’ policies that have guided growth over the past decade의 번역으로 지난 10년 동안 중국 경제를 규정한 시진핑의 7대 경제 정책에 대해 해설하고 있다.

설명자 | 중국 경제: 지난 10년 동안 성장을 이끈 7가지 '시코노믹스'(Xiconomics) 정책

    '시코노믹스'는 세계 2위 경제대국의 장기적 지도원칙을 요약하고, '시진핑 사상'의 핵심이다.
    시진핑의 철학은 중국이 일대일로(Belt and Road Initiative, 一带一路) 구상을 통해 세계적인 영향력을 확대하고 '쌍순환'(dual circulation, 双循环)을 통해 국내 발전을 재정립하는 것을 보았다.

Frank Tang

시진핑(Xi Jinping, 習近平) 은 국가주석이 된 이후 중국의 주요 경제 의사결정 기관들, 특히 중앙 경제 금융 위원회를 재편했다.

류허(Liu He) 부총리 겸 수석 경제보좌관의 도움을 받아 2013-18년 시 주석의 첫 임기는 국내 문제 해결에 전념했다.

여기에는 높은 부채, 감소하는 인구 배당, 산업 과잉 및 빈곤, 구조 조정 및 위험 제거 캠페인이 주요 의제에 포함되었다.

시진핑은 미국과의 무역 전쟁, 주요 서방 경제 및 코로나19 대유행과의 긴장이 고조되는 가운데 경제적 사고를 강화했다.

'시코노믹스'는 세계 2위 경제대국의 장기적 지도 원칙을 요약하고 "시진핑 사상"의 핵심이다.

그것은 중국이 세계 국내총생산(GDP)의 약 18%를 차지하도록 도왔고, 미국을 제치고 세계 최대 경제국이 되는 궤도에 올랐다.

그러나 시의 경제 철학은 또한 하룻밤 사이에 방과 후 과외 서비스 붕괴, 빅 테크에 대한 단속, 부동산 개발업자들의 호황 또는 불황의 운명, 중국의 제로 코로나 전략으로 이어졌다.

다음은 지난 10년 동안 중국의 경제 지형을 변화시킨 7가지 사건이다.

일대일로(Belt and Road, 一带一路) 이니셔티브(2013년 9월)

일대일로 이니셔티브는 아시아, 유럽, 아프리카 및 남미의 60개국 이상에서 중국의 영향력을 확장하기 위한 야심 찬 전략으로 전환하기 전에 고대 무역로를 따라 연결을 회복하고 비서구 시장을 활용하기 위해 처음 사용되었다.

이 이니셔티브는 기반 시설 연결을 기반으로 했지만 아시아 기반 시설 투자 은행, 실크로드 펀드 및 신개발은행의 설립과 함께 무역 및 투자를 포함하도록 확대되었다.

상무부 자료에 따르면 벨트 및 도로 전략과 관련된 57개국의 비금융 아웃바운드 투자는 2015년 148억 달러에서 2021년 203억 달러로 전년 대비 14.1% 증가했다.

일대일로. 출처: SCMP

개혁 문서(Reform Document, 改革文件) (2013년 11월)

2013년 11월 제3차 본회의 비공개 정상회담에서 공개된 개혁 문서*에서는 처음으로 시장 원칙이 경제에서 "결정적" 역할을 할 것이라고 언급했다.

* 역자 주: 이 문서는 중국공산당 중앙위원회 18기 3중전회 폐막회의에서 '개혁 전면 심화에 관한 약간의 중대 문제들에 관한 결정'(关于全面深化改革若干重大问题的决定)이라는 이름으로 채택되었다. 이 문서는 중국식 사회주의 제도의 발전, 국가가 통치 시스템의 현대화, 공정한 경쟁 발전 환경 조성, 정부 효율성 제고 등 여러 가지 과제들을 강조하였다.

3중전회(중앙위원회 전체회의)**는 중국의 새 지도자가 임명된 지 보통 1년 만에 열리는 중앙위원회 전체회의를 세 번째로 이끄는 것을 말한다.

** 역자 주: 중국 공산당 당대회와 당대회 사이에 개최되는 중앙위원회 전체회의, 중전회는 실질적인 최고 결정 기구이다. 그중 역사적으로 3중전회가 제일 중요하다. 1중전회는 당 지도부 인선, 2중전회는 정부조직 개편과 인사 그리고 3중전회는 경제 및 주요 정책 방향을 결정한다. 예를 들어 중국의 개혁개방을 결정한 것은 1978년 열린 11기 3중전회, 헌법에서 사유재산을 공식화한 것은 2003년의 16기 3중전회이다.

이전 중전회는 중국의 발전에 큰 영향을 미쳤고, 이때 개혁 문서 청사진에는 2020년까지 달성해야 할 336개의 구체적인 과제가 자세히 나와 있었다.

여기에는 외국인 투자에 대한 네거티브 리스트 설정, 재정 개혁, 기업 공모 등록 메커니즘, 금융 개방이 포함되어 시장 친화적인 개혁이 계속될 것이라는 열정을 불러일으켰다.

가장 쉽게 달성할 수 있는 작업 중 일부는 완료되었지만 많은 주요 작업은 결국 보류되었다.

수출 주도형 성장은 지난 40년 동안 중국 경제에 힘을 실어왔다. 사진: AFP

'뉴 노멀'(New normal, 新常态), 공급 측 구조개혁(2015)

'뉴 노멀'은 경제 확장 속도보다 질을 중시했으며 중국은 중간 성장 단계에 초점을 맞췄다.

그것은 GDP를 덜 중시하고 부채 증가, 만연한 그림자 은행 및 인구학적 도전과 같은 문제를 해결하는 데 집중했다.

정책 입안자들은 산업 과잉 수용, 부동산 시장 규제 및 디레버리징을 포함한 공급측 구조 조정을 도입했다.

개혁으로 인해 2016년에서 2020년 사이에 약 1억 5천만 톤의 오래된 철강 생산 능력과 수백만 톤의 알루미늄 및 판유리 생산 능력이 경제에서 제거되었다.

섀도 뱅킹(대차대조표 외 대출)의 규모를 축소하고 지방정부 자금 조달 수단, P2P 대출 플랫폼 및 문제가 있는 소규모 은행에 묻힌 다양한 금융 리스크를 완화하기 위한 노력도 이루어졌다.

동시에 정부는 주택이 투기가 아니라 살기 위한 것이라는 원칙을 도입함으로써 지난 수십 년 동안 성장의 기둥이었던 부동산 부문을 재편하기 위한 조치를 취했다.

그것은 일괄 구매와 가격 제한에서부터 담보 대출 요건 강화와 불법 자금 조달 단속에 이르기까지 거시적 통제 조치를 도입했다.

금융 규제 당국은 2020년 말 주요 개발자의 부채 비율을 70%로 제한하는 것을 포함하여 세 가지 제한, 이른바 세 개의 적색 선(three red lines, 三条红线)을 설정했다.

'더 강하고, 더 좋고, 더 큰' 국유기업 (2016)

국유기업(SOE)은 오랫동안 중국 사회주의 시장경제의 중추였다. 그러나 시진핑은 그들을 더 크고 강하게 만들겠다고 약속했다.

2016년부터 중국 정부가 미국의 무역 제재에 대응하고 팬데믹과 싸우기 위한 새로운 전국적 메커니즘을 가동하면서 이들의 역할이 확고해졌다.

시진핑은 2021년 "그들은 중국 사회주의 체제의 경제적, 정치적 토대를 형성하며 [공산당] 통치의 핵심 기둥입니다. 그들은 더 강하고, 더 좋고, 더 크게 건설되어야 합니다"라고 말하며 국가 부문의 역할을 "부정하거나 약화시킬 수 없다"라고 덧붙였다.

공기업의 중요성을 강화하는 것은 베이징의 빅 테크 단속과 "공동부유"(common prosperity, 共同富裕)** 전략과 함께 민간 경제의 미래에 대한 우려를 불러일으켰다.

*** 역자 주: 공동 부유는 "전 인민의 풍요로운 생활수준 영위’를 목표 소득격차를 해소하겠다는 전략이며, 덩샤오핑의 부국 우선, 선부(先富) 즉 먼저 부유해지자는 성장 우선 정책으로부터의 선회를 의미한다.

재무부에 따르면 비금융 국영기업의 순자산은 2015년 40조 1,000억 위안에서 2019년 76조 위안(미화 11조 달러)으로 증가했다.

'쌍순환'(Dual Circulation,双循环) (2020년 (2020년 5월)

경제 전략은 내외부의 순환을 강조했지만, 향후 15년 동안 일련의 새로운 목표를 설정하면서 수십 년 동안 지속되어 온 중국의 수출 지향적 개발 모델에서 변화를 나타냈다.****

**** 역자 주: 쌍순환(dual circulation, 双循环)은 원래 2020년 5월 14일 중국 공산당 중앙정치국 상무위원회에 의해 제시된 경제정책으로, 주로 국내 순환과 국제 순환으로 만들어진 '쌍순환'을 경제주체로 삼았다. 하지만 시진핑은 이를 '국내 대순환(国内大循环)을 주체로 한다'로 수정했다. 내수 확대, 중국 내 시장 중시, 창의력 제고, 중국 외 시장 의존 없이 대외 개방 등을 하겠다는 것이다.

이 계획은 국내 시장, 즉 내부 순환에 더 큰 초점을 맞추고 있으며, 점점 더 불안정하고 적대적인 외부 세계에 대한 중국의 전략적 적응이다.

미래에는 수출 주도 성장 또는 외부 순환에 대한 의존도가 줄어들겠지만 완전히 포기하지는 않을 것이다.

전략의 핵심은 중국의 거대한 내수 시장의 잠재력을 활용하고 고유의 혁신을 촉진하여 성장을 촉진하는 것이다.

자립에 대한 새로운 강조에도 불구하고 시진핑은 중국이 외부 세계로부터 완전히 폐쇄되지 않고 대신 더 많이 개방할 것이라고 반복해서 말했다.

그럼에도 불구하고 당국은 기술적 독립성을 높이기를 희망하며 특히 미국이 압박할 수 있는 분야에서 반도체와 기타 첨단 기술의 생산을 개선하기 위한 인센티브를 제공했다.

'공동부유'(common prosperity, 共同富裕)(2021)

중국은 부의 공정한 분배를 요구하는 공동부유를 다음 발전 단계의 주요 목표로 추구하는 한편, 목표를 뒷받침하기 위해 빈틈없는 경제를 유지할 필요성을 강조하고 있다.

공동부유는 수억 명의 중국인을 빈곤에서 벗어나게 했지만 불평등을 확대했던 수십 년간의 급속한 경제 성장을 추구했던 것에서 더 많은 변화를 나타낸다.

중산층이 중국 부의 대부분을 차지하도록 소득분배를 개혁하는 것이 목표다.

이 전략은 지난 수십 년간 인기를 끌었던 자본집약적 투자보다는 성장의 동력으로 풀뿌리 소비에 초점을 맞추고 있다.

이를 위해 중국 지도자들은 중산층에 대한 세금과 사회보장 지급에 유리한 변화를 도입했고, 빈곤층의 소득을 늘리기 위한 정책을 제정했으며, "불법 소득"을 발생시킬 수 있는 관행과 허점을 단속했다.

중소기업들에 대한 지원도 확대되고 있다.

시진핑은 재산권 보호를 요구하며 중국은 공공 소유를 중국 경제의 핵심으로 유지하면서 민간 부문과 외국 부문 모두를 계속 발전시킬 것이라고 거듭 강조했다.

그러나 공동부유는 금융 시장에만 적용되는 것이 아니라 사회의 정신적, 문화적 삶에도 적용된다. 시진핑은 그것이 도시를 넘어 특히 인프라와 생활여건 개선이 필요한 농촌까지 확대될 것이라고 말했다.

공동부유 개념은 공공 서비스에 대한 접근도 포함한다.

지도자들은 시장 원리와 법치에 따라 부패를 처벌하는 조치를 취하면서 더 나은 재정 감독을 요구하고 있다.

공동부유는 또한 자발적인 선물과 자선 기부를 통해 부자와 대기업이 사회에 환원할 수 있는 기회를 창출하는 것을 언급하며 "제3의 분배"를 장려한다.

중국 지도자들은 이 정책이 로빈 후드 스타일의 "부자에게서 훔쳐 빈자들에게 주는" 계획이라는 것을 부인했다. 하지만 빅 테크에 대한 단속, 특히 자본 시장을 통해 불법적인 수단을 통해 부자가 되는 것에 대한 경고는 민간 경제와 기업가의 역할에 대한 우려를 부채질하여 투자자들의 신뢰를 약화시켰다.

제로 코로나(零新冠, Zero-Covid) 전략 (2022년)

중국은 코로나바이러스의 초기 충격에서 회복한 최초의 주요 경제 국가였지만, 2022년 초에 오미크론 변종과 싸우기 위한 제로 코로나 전략의 도입은 성장에 상당한 타격을 입혔다.

엄격한 검역과 격리는 접촉 집약적인 서비스 부문을 강타하여 많은 소규모 기업을 폐업시키고 가계 수입, 고용 시장, 모기지 상환 및 소비에 영향을 미치고 있다.

중국의 상업 중심지인 상하이의 2개월간의 봉쇄와 다른 주요 도시의 부분적인 봉쇄는 2분기 경제에 대한 압박을 증가시켜 전년 동기 대비 0.8% 성장에 그쳤다.

많은 서방 국가들이 함께 살기로 선택한 덜 치명적인 오미크론 변종을 억제하려는 모든 노력은 국내외에서 눈살을 찌푸리게 했다.

어떤 사람들은 이러한 움직임이 수십 년 동안 경제 발전에 집중해온 것에서 벗어났다고 주장한다.

시진핑은 이 정책이 발병에 대처하는 가장 효과적이고 경제적인 방법이며 동시에 생명을 구하는 것이라고 주장하면서 이 정책을 옹호해왔다.