한눈에 보는 COP15 쿤밍-몬트리올 협정: 지구 30% 보존, 원주민 중심 보존, 디지털 생물 해적행위 제재 등

지난 12월 17일 캐나다 퀘벡의 몬트리올에서 약 2주 간의 일정으로 시작된 제15차 생물다양성 협약 당사국 총회(COP15)가 쿤밍-몬트리올 협정 합의와 함께 마무리되었다. 생물 다양성은 세계적인 건강과 식량 안보에서부터 경제, 그리고 기후 위기를 해결하기 위한 더 넓은 투쟁에 이르기까지 모든 것에 영향을 미친다. 세계 총 국내총생산(GDP)의 절반 이상인 약 44조 달러가 자연에 중간 정도 또는 매우 의존적이어서 손실에 취약하다. 2019년 생물다양성 및 생태계 서비스에 관한 정부 간 과학 정책 플랫폼에 따르면 전 세계 육지 표면의 3/4과 해양의 66%가 크게 변경되었다. 심각한 조치를 취하지 않을 경우 수십 년 이내에 100만 종이 멸종에 직면할 것이다. 특히 바다사자, 상어, 개구리, 연어의 개체수가 감소함에 따라 포유류, 조류, 어류, 양서류, 파충류의 수가 빠르게 감소하고 있다. 그 감소는 특히 평균 야생동물 개체수가 94% 감소한 라틴 아메리카와 카리브해에서 재앙적이었다. 아프리카는 66%로 두 번째로 큰 하락률을 보였고 아시아와 태평양은 55%, 북미는 20%였다. 유럽과 중앙아시아는 18%의 하락을 경험했다. 지난해 공개된 새 생물다양성 틀 초안에는 2030년까지 충족해야 할 21개 목표가 담겼다. 여기에는 살충제 사용을 줄이고, 연간 2,000억 달러의 기금을 늘리고, "보호 지역의 시스템 및 기타 효과적인 지역 기반 보존 조치"를 통해 전 세계 육지와 바다의 최소 30%를 보호하는 소위 30x30 제안이 포함되었다. 회담의 가장 커다란 난관은 30% 보존 목표와 최종 합의 이행 혹은 실행 메커니즘, 디지털 생물 해적 행위, 환경에 유해한 농업지원금 등 주로 '선진국'의 보조금 폐지 등이었다. 이번 쿤밍-몬트리올 협정은 주요 쟁점에서 희석화가 있었지만 역사적 합의를 이루었다. 하지만 여전히 주요 합의를 구체화하고 실행하는 메커니즘을 확립하며, 주요한 재원을 마련하는 일은 여전히 큰 난관이 될 것이며, 이것이 마련되지 않을 경우 지난 2010년 일본 나고야의 COP10의 아이치 생물 다양성 목표(Aichi biodiversity targets)의 운명처럼 빈껍데기가 될 가능성도 배제할 수 없다. 이 글은 Guardian의 12월 19일 자 기사 Cop15: key points of the nature deal at a glance 번역으로 COP15 합의의 주요 내용을 해설하고 있다.

한눈에 보는 Cop15의 자연 협상

지구 생태계 파괴를 막기 위해 몬트리올에서 체결된 역사적인 협정의 요점.

월요일 몬트리올에서 열린 Cop15 폐회 본회의 전에 대표자들이 회의를 하고 있다. 사진: Andrej Ivanov/AFP/Getty Images

쿤밍-몬트리올 협정(Kunming-Montreal pact)은 과학적 협력에서부터 인간-야생생물 충돌에 이르는 일련의 협정이다. 지구 생태계 파괴를 막기 위한 10년에 한 번 있는 협상의 주요 요점들이 다음과 같다.

2020년대 말까지 지구의 30%를 보존하기로 합의

인류의 장기 생존을 위해 지구의 절반을 보호하겠다는 하버드 생물학자 EO 윌슨(EO Wilson)의 비전에 영감을 받아, Cop15에서 가장 주목받는 이 목표는 영감을 주면서 동시에 분열시켰다. 최종 문구는 정부가 새로운 보호 구역의 확장에서 원주민 및 전통적인 영토를 존중하면서 2030년까지 지구의 거의 3분의 1을 자연을 위해 보존할 것을 약속한다. 이 언어는 습지, 열대우림, 초원 및 산호초가 서류상으로만이 아니라 적절하게 보호되도록 하기 위한 효과적인 보존 관리의 중요성을 강조한다.

보존의 중심에 있는 원주민 권리

원주민은 지난 10년간 생물 다양성을 중단하고 되돌리기 위한 목표에서 18번 언급되었으며, 활동가들은 이를 역사적 승리로 지목하고 있다. 몇몇 과학적 연구는 원주민들이 인류의 5%를 대표하지만 지구 생물 다양성의 80%를 보호하는 자연의 최고 관리자라는 것을 보여주었다. 브라질에서 필리핀에 이르기까지 원주민들은 인권 유린, 폭력, 토지 강탈의 대상이 되고 있다. 텍스트의 언어는 명확하다. 우리가 생물 다양성에 대해 실질적인 조치를 취하려면 원주민 주도의 보존 모델이 이번 10년 동안 표준이 되어야 한다.

환경 유해 보조금 개혁

올해 초의 한 연구에 따르면, 분명 지루하지만 중요한 범주에 속하는 세계는 야생동물의 멸종과 지구온난화의 증가를 주도하는 정부 보조금에 매년 최소 1조 8,000억 달러(1조 3,000억 파운드)를 지출하고 있다. 환경에 유해한 보조금에 대한 개혁의 부재는 지난 10년 동안의 생물다양성 목표의 주요 실패였으며 이제 정부들은 변화의 중요성에 동의했다.

기업의 자연 공개(Nature disclosure)

최종 텍스트에서 언어가 완화되었지만, 협상의 목표 15개는 정부가 대기업과 초국가적 기업이 "생물 다양성에 미치는 위험, 의존성 및 영향"을 공개하도록 요구한다. 이를 구현하면 비즈니스 관행에 중대한 변화가 시작될 수 있다. 유엔에 따르면 세계 GDP의 약 절반이 자연계의 건강한 기능에 의존하고 있으며 생물 다양성 손실은 기업 위험의 의제를 빠르게 제기하고 있다. 몇몇 국가들은 이미 팜유에서 고무에 이르기까지 지속 가능한 소싱을 위한 규칙을 개발하고 있는데, 이는 쿤밍-몬트리올 협정 이후 확산될 것으로 보인다.

디지털 생물 해적 행위에 대한 발전 방안

Cop15 이전에는 디지털 시퀀스 정보(digital sequence information, DSI)가 논란의 여지가 있었지만 실제로 이해한 사람은 거의 없었다. DSI는 우리가 자연에서 얻는 디지털화된 유전 정보를 말하며 신약, 백신, 식품을 생산하는 데 자주 사용된다. 이러한 디지털 형태의 생물 다양성은 열대우림, 이탄 지대, 산호초 및 기타 풍부한 생태계에서 나오지만, 자원 사용에 대한 지불을 기대하는 개발도상국의 많은 사람들과 함께 기원 국가를 역추적하기가 어렵다. 몬트리올에서는 DSI에 대한 자금 조달 메커니즘을 향후 몇 년 동안 개발하기로 합의가 이루어졌는데, 이는 정상회담 전에 DSI 창설을 요구한 아프리카 국가들의 역사적 승리로 환영받았다.

Cop15에서 합의된 모든 문서에 대한 링크는 여기에서 찾을 수 있다.

생물다양성협약 당사국 총회(COP15): 생물다양성의 의미, 생물다양성 위협의 원인, COP15 과제와 쟁