생물다양성협약 당사국 총회(COP15): 생물다양성의 의미, 생물다양성 위협의 원인, COP15 과제와 쟁점, 전망

생물다양성협약 당사국 총회(COP15)가 중요한 이유

이미지: @UNEP

제15차 생물다양성협약 당사국 총회(COP15)가 12월 7일 캐나다 퀘벡의 몬트리올에서 약 2주 간의 일정을 시작한다. COP15는 전 세계 생물다양성 손실의 '지속 불가능한 비율'에 대처하기 위한 계획을 세우는 것을 목표로 한다.

과학자들에 따르면, 지구는 공룡 시대 이후 가장 큰 생명 손실, 동물, 식물, 그리고 다른 종들의 전례 없는 감소를 겪고 있으며 다양한 생태계가 위협받고 있다. 이 손실은 인간의 행동에 의해 주도되고 있지만, 각국 정부는 대응 방법을 둘러싸고 분열되어 있다.

이런 상황에서 COP15로 알려진 유엔 생물 다양성 회의가 향후 10년 이상에 걸쳐 전 세계 생물 다양성 손실을 해결하기 위한 계획을 수립하기 위한 목적으로 수요일 몬트리올에서 개막되었다. 거의 200개국의 과학자들, 권리 옹호자들, 그리고 대표들이 세계에서 가장 시급한 환경 문제들 중 하나인 생물 다양성의 상실과 그것을 뒤집기 위해 무엇을 할 수 있는지를 논의할 것이다.

"이것은 잠재적으로 생물 다양성에 있어 역사적인 순간입니다, "라고 몬트리올 맥길 대학의 생물학과 교수이자 퀘벡 생물 다양성 과학 센터의 설립자인 앤드류 곤잘레스(Andrew Gonzalez)가 말했다.

생물다양성은 왜 중요한가

생물다양성(Biodiversity)은 생물학적 다양성의 줄임말로, 동물, 식물, 미생물 종에서부터 열대 우림과 산호초와 같은 서식지와 전체 생태계에 이르기까지 지구상의 다양한 형태의 생명체를 의미한다. 지구상의 실제 생명의 정확한 범위는 알기 어렵지만 가장 일반적으로 인용되는 수치에 따르면 870만 종이며 다른 추정치는 530만에서 1조 사이다.

생물 다양성은 세계적인 건강과 식량 안보에서부터 경제, 그리고 기후 위기를 해결하기 위한 더 넓은 투쟁에 이르기까지 모든 것에 영향을 미친다고 유엔은 설명한다. 세계경제포럼(World Economic Forum)은 2020년 보고서에서 세계 총 국내총생산(GDP)의 절반 이상인 약 44조 달러가 자연에 "중간 정도 또는 매우 의존적"이어서 손실에 취약하다고 밝혔다. 보험 그룹 스위스 리(Swiss Re)는 세계 GDP의 절반 이상이 자연계의 건강한 기능에 의존하고 있다고 추정한다. 인류의 행동은 생물 다양성의 감소에 심각한 영향을 미치는데, 종들은 6천만 년 전 인간이 도착하기 전보다 1,000배나 더 자주 멸종한다.

“기후 변화는 환경 종말의 유일한 기수가 아닙니다. 자연 손실도 그만큼 커집니다. 그리고 그 둘은 얽혀 있습니다. 다른 하나를 해결하지 않고는 하나를 해결할 수 없습니다.”라고 세계야생생물기금-US(WWF-US)의 회장 겸 CEO인 카터 로버츠(Carter Roberts)가 말했다.

세계의 생물 다양성의 상태와 이를 위협하는 원인

2019년 생물다양성 및 생태계 서비스에 관한 정부 간 과학 정책 플랫폼은 전 세계 육지 표면의 3/4과 해양의 66%가 크게 변경되었다고 추정했다. 심각한 조치를 취하지 않을 경우 "수십 년 이내에 많은 종"을 포함하여 100만 종이 멸종에 직면할 것이라고 경고했다. 특히 바다사자, 상어, 개구리, 연어의 개체수가 감소함에 따라 포유류, 조류, 어류, 양서류, 파충류의 수가 빠르게 감소하고 있다. 그 감소는 특히 평균 야생동물 개체수가 94% 감소한 라틴 아메리카와 카리브해에서 재앙적이었다. 아프리카는 66%로 두 번째로 큰 하락률을 보였고 아시아와 태평양은 55%, 북미는 20%였다. 유럽과 중앙아시아는 18%의 하락을 경험했다.

보고서는 "지난 50년간 세계 자연의 변화 속도는 인류 역사상 전례가 없는 일"이라며 토지와 바다 이용의 변화, 천연자원의 착취, 지구 온난화, 오염 그리고 외계 종의 침입 확산을 생명 손실의 다섯 가지 주요 원인으로 꼽았다.

곤살레스는 "우리가 환경을 착취하고 서식지를 파괴하는 방식은 종종 농업을 지원하고 식량을 재배하거나 자원을 추출하는 것과 관련이 있기 때문에 이제는 놀라울 정도로 지속 불가능한 비율로 진행되고 있습니다"라고 말했다. "그리고 그것은 우리 중 많은 사람들이 대멸종 사건이라고 생각하는 것을 야기시키고 있습니다, "라고 덧붙였다.

COP15는 무엇이고 누가 참여하나?

12월 7일부터 19일까지 열리는 이번 회의에는 1992년으로 거슬러 올라가는 유엔 생물다양성협약을 비준한 196개국 대표들이 한자리에 모인다. 과학자들, 비정부 단체들, 그리고 다른 전문가들도 함께 할 것이다.

생물다양성협약 당사국 총회(COP15)는 유엔기후변화협약 당사국총회(COP)와 명백한 교차점이 있지만 기후가 아닌 생물 다양성에 관한 것이다. 세계는 생물 다양성 목표를 10년에 한 번 협상하고, 원래는 2010년 일본 나고야 당사국 총회 이후 2020년 중국의 쿤밍에서 개최될 예정이었으나 코로나19로 인해 시간과 장소가 각각 2022년 캐나다 몬트리올로 변경되었다. 아이치 생물 다양성 목표(Aichi biodiversity targets)는 2010년 일본 나고야의 Cop10에서 마지막으로 합의되었다. 각국 정부는 이어 2020년까지 자연 서식지 손실을 절반으로 줄이고 자연보호 구역을 세계 육지 면적의 17%로 확대하겠다고 약속했으나 그들은 모든 점에서 실패했다.

과학자들에 따르면 지구는 인류 문명의 기반을 위협하는 여섯 번째 대멸종을 경험하고 있다. 우리가 농사를 짓고, 오염시키고, 운전하고, 난방을 하고, 소비하는 방법은 우리의 지구가 지속 가능하게 제공할 수 있는 것을 넘어서고 있다.

엘리자베스 마루마 음레마(Elizabeth Maruma Mrema) 유엔 생물다양성협약 사무총장은 각국에 "야심적이고 현실적이며 실행 가능한" 계획을 채택할 것을 촉구하면서 "우리는 더 이상 '평소와 같은' 태도로 계속할 수 없습니다"라고 말했다.

새로운 프레임워크는 무엇을 포함할 것인가?

온실가스 배출을 제한한다는 분명한 목표를 갖고 있는 유엔 기후 프로세스와 달리 생물다양성 협약은 생물다양성의 지속가능한 이용, 유전자원의 혜택 공유, 보존이라는 세 가지 목표를 갖고 있다. 이러한 목표 내에서, 협상가들은 해로운 농업 보조금에서부터 침입종의 확산에 이르는 주제에 대해 논의한다.

2010년 나고야의 아이치에서는 향후 10년간의 로드맵을 담은 2020 글로벌 생물다양성 프레임워크(global biodiversity framework, GBF)를 수립하며 아이치 2011~2020년 생물 다양성 목표를 제시했다. 이 프레임워크와 아이치 생물 다양성 목표는 목표 달성 여부와 무관하게 시점이 종료되었기에 새로운 프레임워크 혹은 포스트-GBF가  이번 COP15에서 논의될 예정이다.

지난해 공개된 새 생물다양성 틀 초안에는 2030년까지 충족해야 할 21개 목표가 담겼다. 여기에는 살충제 사용을 줄이고, 연간 2,000억 달러의 기금을 늘리고, "보호 지역의 시스템 및 기타 효과적인 지역 기반 보존 조치"를 통해 전 세계 육지와 바다의 최소 30%를 보호하는 소위 30x30 제안이 포함되었다.

그러나 전문가들은 포스트 2020ㅜ글로벌 생물다양성 프레임워크(Post-2020 Global Biodiversity Framework)라고 불리는 협정 초안에는 당사자들이 합의에 도달하지 못한 많은 제안된 수정안(대괄호로 표시됨)이 포함되어 있어 우려를 불러일으키고 있다고 지적했다. 아르헨티나 국립과학기술연구위원회의 교수이자 회원인 산드라 디아즈(Sandra Diaz)는 최근 네이처에 "우리는 이빨이 있고 괄호가 훨씬 적은 텍스트가 필요하다"라고 썼다. "1992년 리우 지구 정상회의 이후 30년 동안 우리가 배운 이 많은 것은 인간 활동이 환경에 미치는 영향에 주목하게 된 것이다. 강하고 정확하며 야심 찬 텍스트는 그 자체로 성공적인 구현을 보장하지 않지만, 약하고 모호하며 이빨이 없는 텍스트는 거의 실패를 보장한다."

가장 큰 과제와 주요 쟁점

맥길 대학의 곤잘레스 교수는 자금 지원 약속을 확보하고 합의된 목표에 대한 실행 메커니즘을 수립하는 것과 함께 "강력하고 야심찬 문서를 함께 얻는 것"이 회의의 첫 번째 주요 과제가 될 것이라고 말했다.

아이치 생물다양성 목표로 알려진 2010년 10년 글로벌 프레임워크에 제시된 20개 목표 중 생물다양성협약은 2020년까지 완전히 달성된 목표가 없다고 보고되었다.

곤잘레스는 다음 협약의 이행 과제에 대해 "자연을 울타리 뒤에 두는 낡은 방식의 이행만이 아니다"라며 협약의 실행 문제에 대해 설명했다. "하지만 그것은 또한 건강한 사람들, 건강한 생태계에 관한 것입니다." "우리는 원주민과 지역 사회, 여성, 젊은이들의 권리를 인정하고 있으며, 이 세대뿐만 아니라 모든 사람들의 장기적인 결과에 대해 생각하고 있습니다."

쟁점과 관련해서는 지금까지 "30 x 30"으로 알려진 육지와 바다의 30%를 보호하기 위한 초안 목표가 Cop15에 대한 헤드라인을 지배해왔다. 그러나 최종 텍스트를 구성하는 20개 이상의 다른 초안 목표가 있으며 전문가들은 보호 지역을 확장하는 것만으로는 자연의 쇠퇴를 멈추기에 충분하지 않다고 경고했다. 다른 목표로는 외래종의 확산을 제한하고, 환경에 유해한 연간 5천억 달러(4,390억 파운드)의 보조금을 줄이고 용도를 변경하며, 모든 대기업에 대한 의무적인 자연 공개가 포함된다.

현재 협상에서는 자금, 30% 보호 구역 목표, 최종 합의 이행 방법, 디지털 생체 해적 행위에 대한 논란이 주요 장애물이 될 가능성이 높다. 거래에는 돈과 실용주의가 필요하다. 지난달 말, 그린피스는 부유한 국가들에게 재정적 부담의 공평한 몫을 떠맡기고 지구 남부의 국가들이 파괴의 위험에 처한 지역들을 보호하도록 도울 것을 촉구했다. 지금까지 더 가난하고 자연이 풍부한 국가들은 일반적으로 생물다양성 보호를 강화하는 데 개방적이었다. 그러나 그들은 COP27에서 합의된 것과 같은 아마도 손실 및 피해 기후 기금과 유사한 거래를 통해 부유하고 종종 자연이 가난한 국가들이 이를 위한 자원을 제공하기를 원한다. 독일은 기후 재정 계획에서 생물다양성을 위해 10억 달러를 약속했지만 다른 주요 참여자들은 아직 사용할 자원을 발표하지 않았습니다.

유엔과 다른 전문가들에 따르면, 환경 권리 단체는 또한 정부들에게 다음 틀이 세계에 남아있는 생물 다양성의 대부분이 있는 지역에 살고 있는 원주민들의 권리와 주권을 존중하도록 할 것을 요구했다.

국제 사면 위원회를 포함한 다른 인권 단체들은 또한 지구의 30%를 "보호 지역"으로 지정하는 틀에 대해 주의를 촉구했다. 그들은 11월에 "과거의 그러한 노력은 아프리카와 아시아 전역에서 살인, 강간, 고문을 포함한 광범위한 퇴거, 기아, 건강 악화, 인권 침해로 이어졌다"라고 말했다.

세계 생물다양성의 80%가 원주민의 땅에서 발견된다는 점을 감안할 때 생태계를 보존하는 가장 좋은 방법은 생태계에 살고 의존하는 사람들의 권리를 보호하는 것이라는 증거는 분명하다.

야심 찬 거래는 성사될 것인가?

무장한 경찰관이 수요일 몬트리올에서 유엔 생물다양성 회의인 COP15에 반대하는 시위자들을 지켜보고 있다. 사진: Graham Hughes / The Canadian Press

미국은 생물 다양성 협약의 당사국이 아니기 때문에 EU 회원국, 영국, 콜롬비아, 코스타리카는 2015년 파리 기후 협정에 1.5C 목표를 달성한 그룹과 마찬가지로 자연과 인간을 위한 야심 찬 연합(High Ambition Coalition for Nature and People)을 통한 협약에서 100 이상의 환경 야망을 추진하는 국가들이다. 아프리카 그룹, 특히 나미비아, 케냐, 남아프리카 및 가봉은 최종 합의의 핵심이 될 것이지만 디지털 생물 해적 행위에 대한 합의를 모색하고 있다. 생태문명을 정상회의 주제로 선정한 당사국 총회 의장인 중국도 성공을 보장하는 데 핵심적인 역할을 할 것이다. 거대 농업 생산국인 브라질과 아르헨티나는 이에 이의를 제기하지만 환경 야심을 차단한다는 비난을 받아왔고, 이제 신임 대통령 당선자인 루이스 이나시우 룰라 다 실바(Luiz Inácio Lula da Silva) 하에서 브라질의 역할이 바뀔 수도 있다.

곤잘레스는 아직도 남아있는 질문과 도전에도 불구하고, 당사자들이 같은 입장에 서서 "야망적인" 틀에 도달할 수 있을 것이라고 "조심스럽게 낙관한다"고 말했다. 그는 "현재 생물 다양성에 큰 모멘텀이 있다"며 이 문제를 해결하고 있는 NGO뿐 아니라 하위 국가 당국을 지목했다.

생물 다양성에 대한 대중의 관심의 근거는 또한 의사 결정자들에게 압력을 가하는 데 도움이 될 수 있다. 예를 들어, 기후 변화에 대처하기 위한 2015년 파리 협정을 확보하는 데 관여한 공직자들은 최근 COP15에서 "변혁적인" 협정에 도달하는 것의 중요성을 강조했습니다.

그들은 지난달 공개 서한에서 "지도자들은 기후 변화를 위한 파리 협정만큼이나 야심차고 과학 기반이며 포괄적인 생물 다양성을 위한 글로벌 협정을 확보해야 한다"라고 썼다.

“파리 협정과 마찬가지로 국가들이 도전의 크기에 상응하는 서약을 하고 행동을 강화하도록 장려해야 한다. 그것은 포괄적이고 권리 기반이어야 하며 모두를 위해 작동해야 한다. 그리고 그것은 사회 전체를 통해 현장에서 즉각적인 조치를 취해야 한다. 우리의 미래는 그것에 달려 있다.”