프리고진의 바그너 그룹 반란 배경: 러시아의 두 개의 군사 집단의 충돌 그리고 푸틴과 우크라이나 전쟁의 미래

러시아의 우크라이나 침공은 자국 용병들의 핵심 그룹인 예브게니 프리고진(Yevgeny Prigozhin)이 러시아 군사 지도부에 선전포고를 하면서 위기 모드에 돌입했다.

무슨 일이 발생했는가?

몇 달 동안 예브게니 프리고진(Yevgeny Prigozhin)은 러시아의 군사 지도자들을 극렬하게 비난했다. 그는 세르게이 쇼이구(Sergei Shoigu) 국방장관과 발레리 게라시모프(Valery Gerasimov) 최고사령관을 우크라이나 전쟁에 대한 실수와 무능하다고 비난했다. 한 비디오에서 프리고진은 자신의 바그너 용병 부대의 병사들의 죽음에 대해 모스크바를 비난했다. 그들의 시체는 그의 뒤에 쌓여 있었다. 그는 편지에서 쇼이구에게 동부 도시 바흐무트에서 바그너 군대가 싸우고 죽어가고 있는 피비린내 나는 우크라이나 전선을 직접 방문하라고 도발했다.

세간의 이목을 끄는 도발적인 용병 지도자 예브게니 프리고진(Yevgeny Prigozhin)은 우크라이나에 대한 러시아의 침략 전쟁에 바그너 그룹의 참여를 이끌었습니다. 사진: AP Photo

프리고진과 쇼이구 간의 불화는 진짜처럼 보였지만 민주적 정부처럼 투명한 시스템이라기보다는 오스만 제국의 궁정에 가까운 푸틴의 불투명한 시스템에서는 그 불화가 진짜였는지 구분하기 어려웠기 때문에 서구 언론은 판단을 주저했다. 20년 이상 동안 푸틴은 야심 찬 크렘린 파벌을 다른 파벌과 겨루며 최고 중재자 역할을 해왔다. 그것은 분열과 통치의 오래된 전술이었다. 프리고진은 이전에 2016년 미국 대통령 선거를 방해하려는 시도를 포함하여 특별한 국가 과제를 위임받은 푸틴의 충성스러운 동맹임을 증명했다. 쇼이구에 대한 프리고진의 격렬한 대중 선동은 푸틴에 의해 암묵적 승인을 받은 것으로 간주되기도 했다. 하지만 지난 12시간 동안의 극적인 사건들은 프리고진과 크렘린과의 그러한 거래가 존재했다면 백지화되었음을 시사한다. 프리고진은 쇼이구의 제거와 전체 참모진 교체를 요구하고 있다. 프리고진의 말은 곧바로 러시아 정부 관계자들의 날카로운 반발과 비난에 부딪혔고, 프리고진에 대한 범죄 수사에 착수했다. 한 러시아 군사 지도자는 그 사건들이 "국가 쿠데타"를 상징한다고 경고했다 "프리고진의 성명과 행동은 사실 러시아 영토에서 무장 내전의 시작을 요구하는 것입니다."라고 이 관계자는 말했다.

무장한 바그너 부대가 우크라이나 동부 점령지에서 러시아로 진격했지만 별다른 저항을 받지 못했다. 바그너 군대는 러시아 남부 군관구 사령부의 본부이자 모스크바의 "특별 군사 작전"을 위한 중요한 물류 노드인 로스토프나도누의 주요 건물들을 점령한 것으로 보인다. 로스토프나도누는 러시아 남부에서 가장 큰 도시로 전쟁이 한창인 우크라이나 동부 일부와 인접한 로스토프 지역의 수도다. 싱크탱크 전쟁연구소(ISW)에 따르면 우크라이나 국경에서 불과 100km 떨어진 이 도시는 러시아 남부 군구 사령부가 있는 곳으로 제58연합군은 남부 우크라이나에서 키이우의 반격에 맞서 싸우고 있다. 로스토프는 우크라이나에 있는 러시아 합동군의 사령부가 위치해 있기 때문에 러시아군의 중요한 물류 중심지이다. ISW는 러시아군의 주둔에 대한 어떠한 위협도 전쟁 노력의 일부 중요한 측면에 영향을 미칠 가능성이 높다고 말한다. 당황한 러시아 장군들은 프리고진에게 물러나 그의 "국가 쿠데타"를 취소할 것을 촉구했다.

모스크바 거리에서 장갑차들이 돌아다니고 있는데, 국방부와 다른 관료 중심지들을 내부 공격으로부터 보호하기 위해 투입된 것으로 보인다. 바그너 그룹의 쿠데타와 그 배경을 이해하기 위해서는 프리고진과 바그너 그룹 그리고 러시아를 지배하는 두 개의 군사 문화를 이해할 필요가 있다.

예브게니 프리고진은 누구이며, 왜 반란을 일으켰을까?

언론 매체를 트롤링하는 것을 좋아하는 유명하고 도발적인 용병 지도자인 프리고진은 개인 바그너 그룹이 우크라이나에 대한 러시아의 침략 전쟁에 참여하도록 이끌었다. 모스크바에서 지도력을 가진 그의 역사는 수십 년 전으로 거슬러 올라간다.

바그너 그룹은 우크라이나 침공 당시 러시아군과 함께 일했던 무장 용병 조직이다. 바그너의 초기 기원은 크림 지역을 둘러싸고 우크라이나와 러시아 사이에 분쟁이 일어난 2014년으로 여겨진다. 프리고진은 소셜미디어를 통해 이 지역에서 러시아의 이익을 방어할 수 있는 전투기 단체를 만들려 했다고 밝혔다. 이 단체는 리비아, 시리아, 그리고 몇몇 다른 아프리카 국가들의 분쟁과 관련이 있다.

바그너 그룹과 러시아군 사이의 유대는 우크라이나 전쟁이 시작된 직후에 깨졌다. 전쟁 이전에 바그너 그룹은 비공식적인 입장에서 러시아의 국가 이익을 증진시켰다. 시리아나 수단처럼 러시아가 기득권을 갖고 있지만 직접적인 개입을 제한하고 싶어 했던 지역에서 바그너 그룹은 러시아 정부에 그럴듯한 부인력을 제공했다. 예를 들어, 러시아는 2014년 크림반도 합병을 돕기 위해 바그너 그룹을 사용했다. 러시아가 2014년 우크라이나 동부 돈바스 지역에서 바그너 그룹을 사용한 것도 러시아군이 개입을 부인할 수 있게 했다.

이 준군사조직은 우크라이나 전쟁 기간 동안 폭발적인 성장을 보였으며, 현재 수만 명의 전투원을 통제하고 있다. 전쟁 기간 동안 바그너 그룹의 수장으로서, 프리고진은 러시아 군 지도자들과 자주 충돌했다. 그는 원활한 군사작전이라는 러시아의 내러티브와 상반되는 영상들을 공개해 왔다. 그는 종종 그의 군대가 러시아 군대의 능력에 의문을 제기하면서 우크라이나에서 전투를 주도했다고 주장한다. 지난 5월 그는 준비 부족을 이유로 지도자들을 저주하며 제복을 입은 시신들과 함께 비디오를 녹화했다.

블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 프리고진은 같은 고향인 상트페테르부르크(당시 레닌그라드) 출신이다. 푸틴이 KGB 내부자에서 러시아 지도자로 부상하는 동안 프리고진은 핫도그 노점을 시작하기 전 10대부터 10년 동안 감옥에서 복역했다.

그는 푸틴의 관심을 얻기 전에 빠르게 접대 산업에서 영향력을 키우기 시작했다. 푸틴이 러시아 정부의 최고위층에 있었을 때, 프리고진은 2006년 조지 W. 부시(George W. Bush) 당시 대통령에 대한 그의 국빈 만찬을 도우면서 "푸틴의 요리사"(Putin’s che)라는 별명을 얻었다.

푸틴은 프리고진이 관대한 국가 지원 융자로 학교 급식 공장을 여는 것을 도왔다. 프리고진은 또한 법무부 관리들이 2016년 선거 기간 동안 친트럼프 성향의 온라인 트롤링 운영에 자금을 지원한 것으로 의심되는 회사인 콩코드 매니지먼트 앤 컨설팅(Concord Management and Consulting)의 적어도 일부를 소유했다.

프리고진은 6월 23일 금요일, 러시아 소셜 미디어 앱인 텔레그램에 게시된 비판적인 비디오에서 프리고진은 전쟁을 시작한 것에 대해 국가 지도부를 질책하고 우크라이나군이 성공적으로 러시아군을 밀어내고 있다고 말했다. 금요일에 러시아 군 지도자들이 그의 부하들에게 공격을 명령했고 수천 명을 죽였다고 주장하면서 갈등은 폭발했다. 프리고진은 "이 전쟁은 한 무더기의 쓰레기들이 승리하고 그들이 얼마나 강한 군대인지를 보여주기 위해 필요했다"며 국방장관의 노력은 국방부 장관의 승진 계획의 일부였다고 추측했다.

충돌하는 두 개의 군사 문화: 호전적 민간군사기업과 러시아 국가 군사체제

바그너 그룹과 러시아군 사이의 공개적인 적대행위는 어제오늘의 일이 아니다. 두 단체는 러시아-우크라이나 전쟁이 시작된 이후 수많은 비방과 적대적 행동을 취해왔다. 하지만 위에서 보았듯이 지금까지 바그너 그룹과 러시아 군대의 영역은 상대방의 목표를 지지했다. 하지만 러시아-우크라이나 전쟁은 두 집단 사이의 역학 관계를 변화시켰다. 러시아군은 우크라이나에서 빠른 군사적 승리를 기대했다. 대신에, 그것은 거의 분쟁 초기부터 좌절을 겪었다. 이러한 좌절은 러시아가 바그너 그룹을 직접적으로 지원하도록 강요할 정도로 심각했다.

한 남자가 6월 24일 러시아 상트페테르부르크에서 민간 군사 계약업체인 바그너 그룹의 반란 속에서 러시아어로 "바그너에서 우리와 함께하세요"라고 적힌 포스터를 내리고 있다. 사진: AP Photo

군사적 측면에서 러시아의 바그너 그룹 배치는 우크라이나에서의 작전을 안정시키는 데 도움이 되었다. 2022년에 바그너 그룹은 러시아군과 대조적으로 고도로 훈련된 군대였다. 사실, 바그너 그룹의 군인들은 시베로도네츠크 전투와 같은 러시아의 초기 성공의 많은 부분을 책임졌다. 그러나 이러한 운영에는 비용이 들지 않을 수 없었다. 바그너 그룹에서는 전통적인 전술을 유지할 수 없을 정도로 상당한 사상자가 발생했다. 바그너 그룹은 고갈된 병력을 보충하기 위해 러시아 감옥을 포함한 대량 징병 노력을 시작했다. 그것은 바그너 그룹과 러시아 군대 사이의 경계를 모호하게 만들었다. 이전에는 두 조직이 서로 다른 영향권을 가지고 있었지만, 현재는 둘 다 기본적으로 재래식 병력으로 운영되고 있다.

영향력의 중첩 영역은 러시아 군대와 바그너 그룹의 경우 필요에 의해 강제되지만 러시아에서는 예외가 아니다. 사실, 이는 러시아 정치 체제의 특징이며 그 책임은 블라디미르 푸틴에게 있다. 푸틴은 각 세력들 간의 경쟁과 알력을 분할통치를 통해 조정해 왔다. 이는 푸틴의 부하들이 그에게 도전할 수 있는 권력 기반을 구축하는 능력을 제한할 뿐만 아니라 정치 시스템에 대한 그의 중요성을 강화한다. 러시아 정치 시스템의 이러한 측면은 푸틴이 그의 영향력과 권력을 유지하는 것이 목표인 한 평시에 매우 효과적이다. 그러나 충돌이 임박하거나 노골적인 전쟁이 일어날 때는 기능의 중복이 부담이 되기 쉽다.

분쟁 기간 동안, 그것은 러시아 군대와 준군사 군대라는 경쟁 파벌들 간의 협력이 기껏해야 유명무실해졌다. 최악의 경우, 우리가 현재 바그너 그룹과 러시아 군대 사이에서 목격하고 있는 것처럼, 이러한 긴장은 언제든 공개적인 갈등으로 이어질 수 있다.

바흐무트 전투에서 승리를 주장하면서 바그너(Wagner) 민간군사기업(private military company, PMC)의 설립자 예브게니 프리고진은 한 선동적 인터뷰에서 러시아 국방부 장관과 그의 비서실장, 즉 대통령 행정부와 "의사 방위"(quasi-defence) 체제인 러시아의 "심층 국가"(deep state)와 전선에서 자신들의 아들들을 보호하는 엘리트들을 신랄하게 비난했다.

그는 우크라이나 전쟁이 무엇을 위해 치러지는지 이해할 수 없지만, "싸움이 있는 한, 우리는 잘 싸워야 한다"라고 밝혔다. 여기에서, 프리고진은 씁쓸한 진실을 말했고, 이것은 다다른 사람들이 훨씬 가벼운 비판으로 감옥에 갇히는 상황에서 그가 어떻게  그것을 모면할 수 있는지에 대한 질문을 제기한다. 그에 대한 대답은 그가 러시아 사회의 중요한 부분의 견해를 반영한다는 것이다. 이 사람들은 전쟁에 찬성하지만 전투 방식에 대해 비판적이며 군대의 생명을 앗아간 부패와 무능에  진절머리를 친다. 이 반엘리트적이지만 "애국적인" 감정은 특정 상황에서 정치적으로 행동할 수 있고 필요하다면 효과적으로 프리고진에게 힘을 실어줄 수 있는 사람들에 의해 공유된다.

이러한 인물들 중 눈에 띄는 인물들은 2014년부터 돈바스에서 반란에 참전한 이른바 '러시아의 봄'의 '영웅'들이다. 서방의 일반적인 이야기는 이 반란이 전적으로 크렘린의 계략이었다는 것이지만 이고르 스트렐코프(Igor Strelkov, 본명 기르킨[Girkin])와 야전 사령관과 같은 지도자들과 함께한 나의 연구는 그렇지 않음을 시사한다. 이 지휘관들 중 다수는 개인적인 신념에 의해 동기를 부여받았다. 푸틴 정권과는 대조적으로, 그들은 푸틴의 러시아를 특징짓는 정실 자본주의와 대조적으로 우크라이나 동부의 새로운 "노보로시야"(Novorossiya)에서 이상화된 러시아 세계를 구축하는 것을 꿈꿨다.

처음에 이 격렬하게 친러시아적이지만 제멋대로인 인물들을 어떻게 다루어야 할지 막막했던 러시아 국가는 그들이 위험할 수 있음을 깨달았다. 2017년부터, 그들은 억압받기 시작했다. 우파 러시아 민족주의의 주요 온라인 지적 자원인 스푸트니크-아이-포그롬(Sputnik–i-Pogrom)은 차단되었고, 그 편집자인 예고 프로스비르닌(Yegor Prosvirnin)은 2021년 의심스러운 상황에서 사망했다. 살아남은 이들은 언론과 정치권을 견제하며 '군사블로깅'(milblogging)으로 그들의 에너지를 돌렸다.

이들은 전쟁과 전쟁에 수반되는 모든 것, 즉 무기, 전술, 역사적 전투, 전쟁 게임, 유니폼, 전투 스릴을 사랑하는 자들이다. 그들은 모든 사회에 존재하지만, 러시아에서는 우크라이나에 대한 개입이 그들이 정치적으로 두각을 나타낼 수 있는 기회를 만들었다.

모호한 주변부에서 등장한 이 "인터넷 전사들"은 정치의 주목을 받았다. 그들의 자원은 인기 있는 앱 텔레그램에서 많은 지지자들을 확보하고 있다. 라이바르(Rybar, 가입자 113만 명), 바르곤조(WarGonzo, 가입자 130만 명), 2014년 초기 봉기를 시작한 도네츠크 인민공화국의 '국방장관' 출신 인물 이고르 스트렐코프(Igor Strelkov) 등의 채널은 진보 성향의 채널보다 러시아 내 추종자들을 더 많이 끌어들였다. 그들은 기사, 비디오를 게시하고 독자들과 접촉하며 스스로를 보엔코리(voenkory) 혹은 종군 특파원으로 분류한다. 가입자들은 최전선의 현실에 대한 솔직한 평가, 진정한 지식 기반의 출처, 저널리즘과 흥미로운 게스트들에 감사한다.

이 "전사들"은 집단적 정서를 공유하는 '매력적인' 하위문화를 만들었다. 이 하위문화는 은행을 털고, 복역하고, 탱크가 포격하면서 탈옥하고, 돈바스 반란에서 싸우며, 회고록 3권을 출판하고, 인기 채널을 보유했던 블라드렌 타타르스키(Vladlen Tatarsky, 막심 포민[Maxim Fomin])와 같은 독자적인 전설들을 가지고 있다. 그는 최근 표적 폭발로 암살당했다. 타타르스키와 그와 같은 사람들에게 전쟁은 비록 짧은 모험일지라도 할 가치가 있는 모험이었다. 타타르스키가 참여한 유튜브 채널인 '메달의 뒷면'(Reverse Side of the Medal)은 바그너 그룹의 그룹의 군복과 휘장(두 개의 박격포 껍질이 있는 붉은 해골)을 판매하며 추종자들 사이에서 인정의 표상이 되었다.

따라서, 국가의 자원을 배후에 둔 엄격하고 비대한 국방부 체제와 즉흥성과 이니셔티브에 의존하는 자원자와 민간군사기업(PMC)의 게릴라 전술이라는 두 가지 근본적으로 다른 군사 문화가 충돌한다. 이 두 집단은 서로를 경계한다. 국방부는 바그너에게 많은 양의 탄약을 제공하는 것에 대해 신중했다. 한편, 프리고진은 군사적 실패에 대해 그들을 맹비난했고 푸틴은 장군들이 도전받는 것을 즐기는 듯 바라보고 있었다.

러시아 국가는 전선에서 그들 둘 모두에게 의존해야 하고 사회에서 전쟁에 찬성하는 추진력을 유지하는 데 도움을 주어야 할 수 있기 때문에 이 "전사" 집단을 소외시킬 여유가 없다. 그러나 크렘린은 또한 관련 위험을 염두에 두고 있다. 프리고진과 같은 "전사"는 통제하기 어렵고 야망을 키울 수 있다. 그들의 진영은 획일적이지 않으며 개인적인 적개심과 러시아의 미래에 대한 다른 견해가 존재한다. 그럼에도 불구하고, 러시아에서 푸틴 이후의 결과에 영향을 미칠 수 있는 정치 세력의 윤곽이 드러나기 시작하고 있다. 예를 들어 푸틴이 갑자기 사망하는 내부 위기가 기회의 창을 열고 집권 엘리트가 통제력을 잃는다면 이 집단은 가장 행동할 준비가 된 집단이 될 것이다. 프리고진과 같은 사람들 덕분에, 그들은 조직, 재정 및 미디어 자원을 마음대로 사용할 수 있게 될 것이다.

프리고진은 그 자신이 왕이 아니더라도 킹메이커가 될 수 있는 조건을 가지고 있다.  따라서 바그너 그룹의 성공 여부와 무관하게 새로운 질서의 추진자와 동요자가 될 수 있는 자율적인 행위자들은 향후 러시아의 미래에서 주목받을 필요가 있다.

푸틴과 우크라이나 전쟁의 미래

이미 혼란과 잘못된 관리로 점철된 군사 전선에서, 바그너가 러시아 군사 지도부를 공격하는 것은 러시아의 전쟁 노력에 더 많은 문제를 야기한다. 이러한 움직임은 또한 전쟁 노력에 대한 대중의 지지 측면에서 국내에서 푸틴 정권의 힘에 영향을 미칠 수 있다. 수십만 명의 젊은이들을 동원하는 것은 전쟁이 시작된 이래로 심하게 비판받아 왔다. 러시아의 한 통신사는 프리고진의 성명이 발표된 후 토요일 새벽 경찰이 모스크바의 정부 건물을 확보하기 위해 노력하고 있다고 보도했다.

분명한 것은 프리고진이 평화주의자가 아니라는 것이다. 프리고진은 토요일 성명에서  프리고진은 로스토프의 군사 기지를 장악하고 있다고 주장했지만, 그의 작전은 러시아의 전쟁 노력을 방해하지 않을 것이라고 말했다. 그는 자신의 전투기들이 비행장을 통제하고 있지만 우크라이나 공격에 참여하는 항공기들은 비행장을 "정상적으로 떠나고 있다"라고 말했다. 그의 성명은 러시아가 더 나은 최고 수준의 의사 결정, 더 많은 정직성, 불필요하게 "가는 기계"에 던져지고 잘못된 계산에 의한 공격으로 희생된 군인을 줄이면서 우크라이나에서 더 활발한 캠페인을 벌일 것을 주장하고 있다. 프리고진은 쇼이구가 러시아의 손실 규모를 은폐했다고 비난했다. 그는 또한 작년에 러시아군이 남부 도시 헤르손과 북동쪽에 있는 대부분의 헤르손 지역을 강제로 포기해야 했던 후퇴에 불만을 품고 있다.

금요일의 극적인 드라마의 결과가 무엇이든, 푸틴은 2000년 대통령이 된 이후 그 어느 때보다 약해 보인다. 우크라이나를 침공하기로 한 그의 결정은 그의 경력 중 가장 큰 전략적 실수이자 조만간 그를 권력에서 몰아낼 수도 있는 것으로 입증되었다.

2023년 6월 24일 모스크바에서 대국민 연설을 하는 블라디미르 푸틴. 사진: Anadolu Agency/Getty Images

푸틴은 프리고진의 반란이 시작된 후 토요일 아침 TV 연설을 했다. 그는 반군을 반역죄로 고발하고 모스크바에 "반테러" 체제를 도입했다. 반란이 빠르게 실패하더라도 충격파는 수개월간 계속돼 정치적 불안을 부채질하고 푸틴의 지도력에 대한 적합성에 의문을 제기할 것이다. 푸틴의 장기 집권은 그 어느 때보다도 위태로워 보인다. 하지만 푸틴이 연설에서 바그너 그룹을 비난하는 것처럼 보였지만, 그가 그 지도자인 프리고진의 이름으로 언급하지 않았다는 것을 주목하는 것이 중요하다. 이 누락은 확실히 설계에 의해 이루어졌다. 그것은 프리고진의 반란의 성공에 따라 푸틴의 선택권을 열어두었다. 그 반란은 잠재적으로 푸틴에게 갈등을 끝내고 체면을 세울 수 있는 방법을 제공한다. 그가 패배에 대한 책임을 무장 반란에 가담한 바그너 그룹 세력과 같은 하나 또는 여러 명의 희생양에게 돌릴 수 있다면 이번 반란은 오히려 그에게 출구를 제공할 수 있다. 그는 2000년 선거에서 승리한 이후 거의 틀림없이 그의 권력의 가장 저점에 처해 있지만 그는 쉽게 통제권을 포기하지 않을 것이다. 푸틴은 자신의 영향력을 유지하기 위해 우크라이나 전쟁에 직접적인 영향을 미치면서 러시아에 대한 자신의 지배력을 다시 주장할 수 있는 모든 가능성을 고려할 것이다.

푸틴의 미래와 별개로 이 모든 것은 우크라이나에 중요하고 흥미로운 가능성을 제기한다. 바그너 군은 루한스크와 도네츠크 점령 지역에 주둔해 왔다. 이들 중 일부는 지난 24시간 동안 출발해 러시아로 돌아갔다. 우크라이나군이 몇 달 동안 치열한 전투를 벌여온 바흐무트의 폐허가 된 거리를 탈환했다는 초기 보도가 있다. 프리고진의 사병 지원군과 석방된 죄수들은 러시아 정규군보다 더 훈련되고 유능한 군대임이 입증되었다. 그것은 이제 현장에서 사라지고 있으며, 러시아 자체로 관심을 돌리고 있다.

6월에 우크라이나는 서방의 무기와 탱크를 사용하여 오랫동안 기다려온 반격을 시작했다. 목표는 동부 돈바스의 점령지와 크림반도, 헤르손주와 자포리자주 남부를 연결하는 육로 회랑을 탈환하는 것이다. 물론 그 진행은 매우 느리다. 러시아군은 우크라이나군의 진격을 늦추기 위해 들판을 파헤치고 대전차 참호를 건설했으며 공군과 포병의 우세를 이용했다. 

프리고진의 반란은 이러한 계산을 변화시킨다. 러시아 군대를 손쉽게 격파하는 것은 쉽지 않겠지만 올여름 우크라이나의 돌파구가 마련될 가능성은 극적으로 높아졌다. 러시아 전선의 사기가 떨어지고, 군인들이 전투를 꺼린다면, 전선은 빠르게 변화할 수 있다. 또한 미국과 유럽의 우크라이나에 대한 지원에 대한 이들 내의 단합과 국내 여론이 높아지면서 물적 지원을 강화할 수 있는 기반이 형성할 수 있다.