독일 연방의회 선거의 모든 것: 누가 출마하고, 쟁점은 무엇이고, 누가 이길 것인가?

* 독일 연방의회 선거가 일주일 앞으로 다가왔다. 현직 총리가 출마하지 않는 독일 최초의 선거이지만 퇴임하는 앙겔라 메르켈(Angela Merkel) 총리의 후임이 누가 될 것인가, 혹은 누가 메르켈 2.0이 될 것인가가 선거판을 결정짓는 요인으로 작용하고 있다. 독일 녹색당은 6월에 녹색당 역사에서 처음으로 여론조사 선두에 올랐지만 녹색당 총리 후보 아나레나 베어복(Annalena Baerbock)의 표절 의혹과 이력 부풀리기로 지지율이 떨어지기 시작했으며, 그전까지 선두를 달리던 메르켈의 정당 집권 기민련(CDU)은 당 대표 아르민 라셰트(Armin Laschet)는 코로나 19 대처 그리고 수해지역에서 대통령 연설 뒤쪽에서 파안대소를 한 것이 카메라에 잡히면서 지지율이 급락하기 시작했다. 독일에서 가장 오래된 전통을 가진 SPD는 지난 1년 20% 미만이라는 전후 최악의 지지율로 허덕였지만, 다른 정당의 헛발질과 함께 현 재무장관 겸 부총리 올라프 숄츠(Olaf Scholz)의 안정적 이미지에 힘입어 9월부터 여론조사 1위에 등극했다. 또한 독일 역사상 최초의 3자 토론(기존에는 CDU-SPD 총리 후보 2자 토론)에서 숄츠는 CDU의 라셰트와 녹색당의 베어복에 비해 노련함과 안정감을 주었고, 1차와 2차 3자 토론 직후 설문에서 여유 있는 차이로 토론의 승자가 되었다. 현재 상황의 여론 조사만 보면 숄츠가 차기 총리가 될 가능성이 가장 높다. 물론 전후 선거 역사에서 한 정당이 절대 다수를 차지하는 경우가 거의 없어 독자적으로 정부를 구성하는 단일 정당 정부가 예외이며 정당 연합의 연정이 규칙인 상황에서 선거 후 연정 구성은 거의 필연적이다. 이 글은 Guardian 9월 15일 자 기사 German election: who is standing, what are the issues and who will win? 의 번역으로 독일 선거 상황, 정당과 총리 후보자, 쟁점, 승리자와 선거 후 전망을 간략하게 잘 정리하고 있다. - 역자 주

독일 선거: 누가 출마하고, 쟁점은 무엇이며, 누가 이길 것인가?

독일의 선거는 9월 26일에 치러지고 그 후 앙겔라 메르켈은 16년 만에 물러난다.

뮌헨에 있는 막스 플랑크 양자 광학 연구소를 방문한 앙겔라 메르켈 독일 총리. 사진 출처: Action Press/Rex/Shutterstock

선거는 언제인가?

9월 26일 독일은 전후 20대 의회에 투표할 것이며, 이후 앙겔라 메르켈 총리는 16년 만에 총리직에서 물러날 것이다.

전국 299개 선거구의 투표소는 오전 8시에 문을 열고 오후 6시에 문을 닫을 것이다. 최소 3개월 이상 이 나라에 거주한 독일 여권 소지자는 투표할 수 있다. 해외에 거주하는 독일 국민은 원격으로 선거에 참여할 수 있으며 특정 조건하에서 투표할 수 있다.

대역병으로 인해, 이전보다 더 많은 사람들이 우편투표를 할 것으로 예상된다. 2017년 독일의 지난 연방 선거에서는 28.6%의 투표가 우편 투표였다. 올해는 일부 지역의 유권자 중 50%가 이미 우편 투표를 신청했지만, 9월 중순까지는 이전보다 투표율이 떨어졌다.

투표소가 오후 6시에 문을 닫는 대로 방송사들은 출구조사 결과를 발표할 예정이며, 이어 대표적인 투표구에서의 공개 집계 결과를 토대로 예측 결과를 발표할 예정이다.

누가 선거에 나서고 있나?

투표용지에는 47개 정당이 기재되어 있어 각 유권자는 두 표를 행사할 수 있다. 하나는 지역구에 출마한 후보에게, 다른 하나는 연방주에 출마한 후보자에게 투표할 수 있다.

5% 장벽 조항은 투표 후 대의원을 연방의회에 파견할 수 있는 정당의 수를 제한한다. 다음의 6개의 정당이 이 장벽을 돌파할 것으로 보인다. 지난 8년간 "대연정"(grand coalition)을 해온 전통적 국민정당(Volkspartei)인 두 정당, 즉 중도 우파 기민련(Christian Democratic Union, CDU)과 중도 좌파 사민당(Social Democratic Party, SPD), 녹색당, 친기업 성향의 자유민주당(Free Democratic party, FDP), 우파 포퓰리즘 정당인 독일을 위한 대안(Alternative für Deutschland, AfD), 그리고 좌파인 좌파당(Die Linke)는 5%의 허들에 근접한 투표율을 보이고 있다.

5% 임계값은 투표 후 대의원을 하원으로 보낼 수 있는 정당의 수를 제한한다. 지난 8년 동안 "대연정"으로 집권한 두 개의 전통적인 국민당, 즉 중도우파 기독민주당(CDU)과 중도좌파 사회민주당(SPD), 녹색당, 친기업 자유민주당(FDP), 우익 포퓰리스트 독일인을 위한 대안(AfD), 지난 여론 조사에서 가파르게 5% 장벽에 근접한 좌익 좌파당(Die Linke)이 바로 그 정당들이다.

선거에 출마하지 않는 한 정치인은 퇴임하는 총리로 이는 독일 역사상 최초이다. 메르켈 총리는 1990년 통일 이후 지속적으로 후보에 나선 선거구 Vorpommern-Rügen – Vorpommern-Greifswald I에 대표로 출마하지 않을 것이다.

투표용지에는 이름이 표시되지 않았지만 세 개의 정당이 그의 후임으로 각 당의 공식 후보자를 지명했다. CDU는 당 대표 아르민 라셰트(Armin Laschet), SPD는 현 재무장관 겸 부총리 올라프 숄츠(Olaf Scholz), 녹색당은 공동대표 아나레나 베어복(Annalena Baerbock) 등을 내세웠다.

무엇이 빅 이슈인가?

퇴임하는 정부가 2045년까지 독일이 온실가스 중립을 약속함에 따라, 지배적 이슈들 중 하나는 유럽의 가장 큰 경제가 어떻게 자국 산업의 탄소 배출을 억제할 것인가 하는 것이었다.

녹색당과 좌파당은 부분적으로 현재 계획보다 8년 빠른 2030년까지 석탄 발전소를 단계적으로 폐쇄함으로써 같은 목표를 더 빨리 달성하기를 원한다. FDP는 2050년까지 기후 중립에 도달하기를 원하는 반면, AfD는 인간이 만든 기후 변화에 대한 과학적 합의를 거부하고 기후 정책을 내놓지 않고 있다.

환경 목표가 일상적인 행동에 영향을 미칠지 여부는 캠페인의 핵심 중 하나였다. CDU와 FDP는 배출권 거래에 중점을 두고 있지만, SPD, 녹색당, 좌파당은 독일 자동차 전용도로에 속도 제한을 도입하고 단거리 비행을 매력적이지 않거나 심지어 불법으로 만들고 싶어 한다.

대역병의 경제적 결과는 또 다른 지배적 테마이다. 독일은 두 번의 장기간의 봉쇄 조치의 영향을 감당하기 위해 막대한 부채를 떠안았지만, CDU와 FDP는 미래의 세금 인상을 거부하고 나중에는 광범위한 인하를 약속하고 있다. 반면 사민당과 녹색당은 중소기업에 세금 감면 혜택을 주되 고소득자에 대해서는 1% 정도의 부유세를 다시 도입하고 싶다고 밝혔다.

몇몇 쟁점들은 그들의 부재로 두드러져 왔다. AfD를 제외한 모든 거대 정당들은 유럽 프로젝트에 대한 그들의 약속을 표명했지만, 이 점에서 그들의 매니페스토는 구체성이 부족했다.

누가 이길 것인가?

이번 선거 경선은 최근 기억에 따르면 가장 열린 선거 중 하나였다. 이 선거에서 세 정당이 여론조사의 여러 단계에서 각기 선두를 차지했다. CDU와 녹색당이 봄에 그들의 후보를 공개한 후, 이 생태 정당은 잠시 보수당을 제치고 1위에 올랐다. 배어복이 책의 구절을 표절하고 이력서를 부풀렸다는 주장으로 그의 스타성이 시들해졌을 때 CDU는 대역병의 첫 해 동안 누렸던 초기 선두 위치를 다시 확보했다. 그러나 CDU 후보인 라셰트는 자신의 당내에서 실수하기 쉽고 약해 보였고, 최근 몇 주 동안 SPD는 새로운 깜짝 선두주자가 되기 위해 슬금슬금 앞으로 나아가고 있다.

메르켈의 유력한 후임으로 부상하는 숄츠 독일 사민당 총리 후보, 메르켈 2.0을 노리다

결정적으로, 어느 정당도 기껏해야 25-27% 이상의 득표율을 얻지 못할 것으로 예상되는데, 이는 승리한 정당이 다수당이 되는 연립정부를 구성하지 않는다면 선거일 당일 밤에 자동적으로 차기 총리를 선출하지 못할 것임을 의미한다.

올해 6-10%의 득표율이 의회 문턱을 넘지 못하는 정당에 갈 것으로 예상되면서, 의회의 다수는 46%의 득표율을 필요로 할 수도 있다.

그럼에도 불구하고, 현재의 여론조사는 차기 독일 정부가 SPD, 녹색당, FDP 간의 연합(일명 정당의 전통적 색상에 따라 "신호등 연합", SPD, 녹색당, FDP의 당 색은 각각 빨간색, 녹색, 노란색이다 -역자 주)이나 CDU, 녹색당, FDP (일명 "자메이카 연합", CDU의 검은색, 녹색당의 녹색, FDP의 노란색은 자메이카 국기 색깔 순서다 - 역자 주)와 같은 3개의 서로 다른 정당 간의 권력 공유 거래를 요구할 것임을 시사한다.

그 후에는 어떻게 될까?

만약 한 정당이 절대다수를 차지하지 못하면, 두 개 이상의 정당이 서로 연정에 참여하겠다는 의지를 결정하기 위해 탐색적인 대화에 들어간다. 만약 협력하려는 기본적인 욕구가 확립될 수 있다면, 정당들은 연정 대화에 들어간다. 이 대화는 어느 당이 어느 부처를 맡을지를 결정하는 연정 조약으로 절정에 이른다. 이러한 회담이 진행 중인 동안, 구 정부는 몇 달 동안 관리자 역할로 권력을 유지한다. 비록 연방의회가 새 대통령을 선출하기 위해서는 적어도 투표 후 30일 후에 최초로 소집되어야 하지만 정부 구성에 시간제한이 없다. 연립 정부가 합의에 도달한 후에야 신임 총리는 선출된다.