COP 26 합의 팩트 체크: 구체성과 핵심을 결여한 화석연료 지원금 중단, 석탄 사용 종료, 기후 기금 지원, 메탄 배출 감축 합의

* 2021년 전 세계는 유례없는 폭염, 산불, 홍수, 태풍을 경험했고, 이러한 극단적 기상이변은 사람들로 하여금 기후 변화 대신 '기후 위기'에 대한 의식을 높였다. 전례 없는 기후 위기 속에서 지난 10월 31일 글래스고우에서 개막된 유엔 기후변화 협약 당사국총회(COP26)는 화석연료 사용, 기후 기금, 메탄가스 배출 등과 관련해 중요한 합의에 도달했다. 그러나 이러한 합의는 그 실상을 알고 보면 상당히 실망스러운 것이다. 첫 번째로 화석연료에 대한 지원금에 대한 합의는 해외 지원금에만 한정되었고, 국내 화석연료 지원금은 포함되지 않았다. 두 번째로 석탄 사용 종료에 대한 합의 서명은 분명 중대한 성과지만 중국과 인도, 미국 등 주요 석탄 소비국이 서명하지 않았으며, 서명국들 조차도 "2030년까지" 혹은 "2040년까지"처럼 정확한 석탄 사용 종료 시점을 밝히기보다는 "2030년대", 2040년대 등으로 시점을 늦추는 꼼수를 썼다. 세 번째로 '선진국'과 민간 기업이 '개발도상국'의 화석연료에서 재생에너지로의 지원 및 각종 친환경 인프라 구축을 위해 2009년부터 제공하기로 한 매년 1천억 달러의 기후기금은 한 번도 달성된 적이 없다. '선진국'들은 더 적극적이고 확장적인 공약을 제시했으나 실상 연간 1천억 달러는 실제로 필요한 비용에 턱없이 모자라다. 네 번째로 온난화 주범인 온실 가스의 강력한 구성 부분인 메탄가스 배출 제한 합의는 획기적이나 3대 배출국인 중국과 러시아, 인도가 서명하지 않음에 따라 공염불이 될 가능성이 높다. 이 글은 CNN Angela Dewan, Ivana Kottasová, Amy Cassidy, Ingrid Formanek의 11월 7일 자 기사 Reality check: Here's what the COP26 deals actually mean for our future climate의 번역으로 COP26에서 지금까지 합의된 협정들의 실상을 꼼꼼하게 체크하고 있다. - 역자 주

현실 확인: COP26 거래가 실제로 우리의 미래 기후에 대한 의미

사진 출처: CNN

세계 정상들이 기후 위기를 제한하려고 시도하는 국제 정상 회담인 COP26(유엔 기후변화 협약 당사국총회)의 첫 주에 전 세계 대표단은 많은 협정을 체결했다.

몇 가지 돌파구가 있었지만 일부 전문가들은 이러한 합의들이 현재의 시급함을 충족하지 못할 수도 있다고 경고한다. 특히 전문가들은 지구 온난화를 섭씨 1.5도로 제한하는 데 세계가 더 가까워지지 않을 것이라고 우려하고 있다.

세계 자원 연구소(World Resources Institute)의 기후 및 경제 담당 부사장인 헬렌 마운트포드(Helen Mountford)는 "거대한 선언은 많았지만, 그 선언들은 정확히 언제, 얼마나, 누가 무엇을 할 것인지와 같은 세부 사항이 결여되어 있습니다."라고 말했다.

그녀는 "하지만 우리가 꽤 자신 있게 말할 수 있는 것은 그러한 성명은 우리를 충분히 멀리 가게 하지 못한다는 것입니다, "라고 말했다. "이것이 우리를 1.5도의 지구 기온 상승 아래로 유지시키지는 못할 것입니다."

다음은 글래스고에 있는 CNN 팀의 현실 확인(reality check)이다.

해외 화석연료 자금지원 중단

사진 출처: CNN

대표단은 목요일에 COP26에 도착했다(원문은 현재형 arrive지만 과거형 arrived의 오타로 보임 - 역자 주). 이날의 주제는 "에너지"였고, 20개국 이상이 해외에서 화석 연료 프로젝트의 자금 지원을 중단하기로 동의했다.

지금까지 25개 국가가 2022년까지 해외 화석 연료 프로젝트에 대한 자금 지원을 중단하는 협정에 서명했다. 변화가 없는 프로젝트는 온실 가스 배출이 대기로 탈출하기 전에 원천 차원에서 포착하지 않는 프로젝트가 될 것이다.

여러 국가가 이미 석탄 자금 지원을 중단하는 데 동의했었지만, 이번 합의는 가스와 석유를 포함한 첫 번째 합의이기 때문에 획기적인 것이다.

Global Energy Monitor의 석탄 프로그램 책임자인 크리스틴 시어러(Christine Shearer)는 "화석 연료에 대한 국제적 공공 지원을 종료하기로 한 합의는 판도를 바꾸는 것입니다. 서명국 이외에는 석탄에 대한 자금 지원이 거의 없기 때문에 이는 석탄 발전소에 대한 모든 공공 자금 지원을 효과적으로 종료합니다."라고 말했다.

"이 협정은 또한 석탄과 같은 석유 및 가스의 추가적 확대가 파리 기후 협정과 양립할 수 없다는 점을 인정합니다. 지난 몇 년 동안 우리는 석탄에 대한 공적 자금의 단계적 삭감이 어떻게 많은 석탄 프로젝트를 생존할 수 없게 만들었는지 보았고, 이는 취소의 물결로 이어졌습니다. 석유와 가스에 대한 공적 자금의 중단은 많은 석유 및 가스 프로젝트의 경제에 거대한 새로운 장애물을 조성할 것입니다."

현실 확인: 이 성명은 좀 더 공식적인 협정으로 가는 길을 열어주지만, 비판자들은 이것이 충분하지 않으며 국제적으로 뿐만 아니라 국내에서 화석 연료 프로젝트에 대한 자금 지원을 포함해야 한다고 말한다.

시어러는 다음 단계는 국내에서 화석 연료 프로젝트를 단계적으로 퇴출해야 한다고 밝혔다.

그리고 천연자원 보호 위원회(Natural Resources Defense Council)의 수석 전략 이사인 제이크 슈미트(Jake Schmidt)는 재생 에너지보다 화석 연료에 훨씬 더 많은 돈이 있다고 지적한다.

"연간 170억 달러의 공공 재정이 해외 가스에 사용되며 이는 재생 가능 재정의 4배입니다. 이는 미국, 일본, 중국, 한국, 중국 및 개발은행들의 자금입니다."라고 그는 밝혔다.

"이런 화석연료 재정지원에서 벗어나려는 움직임은 모든 국가가 자원을 재생 에너지로 이전할 수 있는 기준을 제시합니다. 따라서 화석연료 재정지원에서 손을 떼는 20개국은 현실이며, 다른 나라들은 더 나아가서 이를 따르고, 재생 가능한 에너지로 전환해야 합니다. 더 빠를수록 더 좋습니다."

석탄 사용 종료

COP26 의장 알록 샤르마(Alok Sharma) 목요일 COP26 세션에서 연설을 하고 있다. 사진 출처: CNN

COP26 의장 알록 샤르마(Alok Sharma)는 글래스고가 석탄을 역사로 보내는 곳이 되기를 원한다고 말했다. 여기에서는 좋은 진전이 있었다.

목요일 23개의 신규 국가가 신규 석탄 프로젝트 승인 또는 건설을 중단하고 선진국은 2030년대, 개발도상국은 2040년대에 석탄을 단계적으로 폐지하기로 합의한 성명서에 서명했다.

인도네시아, 베트남, 한국과 같은 일부 국가들은 석탄을 많이 사용했다.

COP26에 앞서, 중국을 포함한 몇몇 국가들은 국경 밖의 석탄 프로젝트에 대한 자금 지원을 중단할 것이라고 발표했다. 중국은 지금까지 세계 최대의 석탄 자금 지원국이었고, 그 발표는 석탄 프로젝트의 국제적인 자금 지원을 거의 종결시켰다.

미국, EU, 영국도 남아프리카의 석탄 전환에 부분적으로 자금을 지원할 것이라고 발표했는데, 이에 따라 인도네시아와 같은 다른 석탄 의존 국가에서도 유사한 지원을 요청했다.

기후 싱크 탱크 E3G의 화석 연료 전환 프로그램 부국장인 크리스 리틀콧(Chris Littlecott)은 석탄 사용을 종식시키는 원칙이 지난주에 승리했으며 이제 석탄 사용을 종식시키기 위한 새로운 도구와 자금 조달이 가능해졌다고 말했다.

리틀콧은 "세계 석탄 배출 노력의 새로운 장이 이제 시작될 수 있습니다"라고 말했다.

현실 확인: 이 성명은 전 세계가 특정 날짜까지 석탄 사용을 중단하기로 약속했다는 합의에 한참 미치지 못한다. 이 합의에는 세계 3대 석탄 사용자이자 최대 온실 가스 배출국인 중국, 인도, 미국이 포함되지 않았다.

샤르마와 안토니오 구테흐스 유엔 사무총장 같은 다른 지도자들은 선진국은 2030년, 개발도상국은 2040년까지 석탄의 단계적 철폐를 희망한다고 밝혔으며 여기서 핵심 단어는 "까지"(by)이다. 그러나 2030년대와 2040년대에 석탄을 중단한다는 협정의 언어는 본질적으로 이러한 약속이 희망했던 것보다 10년 늦다는 것을 의미한다. 이는 훨씬 더 많은 온실 가스 배출 가능성을 의미한다.

중국, 인도, 미국은 글로벌 청정 전력 선언문(Global Coal to Clean Power Transition Statement)에 서명하지 않았다. 새새로운 협약은 서명국 수를 46개로 늘리고 인도네시아, 우크라이나, 한국을 포함한 일부 대형 석탄 사용자들을 포함한다.

리틀콧은 중국과 인도가 서명하지 않은 것은 놀라운 일이 아니지만 미국의 부재는 국내 정치의 결과일 가능성이 있다고 말했다.

그는 "미국이 국내 정책 결정에 2~3주만 더 있었다면 미국이 기꺼이 무언가를 말할 가능성이 훨씬 더 높았을 것"이라고 말했다. "그러나 미국 의회의 기만을 감안하면 그들이 서명하지 않았다는 것은 놀라운 일이 아닙니다."

이 합의의 목표는 국제 에너지 기구(International Energy Agency)를 포함한 전문가들이 말하는 2050년까지 순 제로(net-zero)를 달성하는 데 필요한 것에는 미치지 못한다. 국가가 현재 온실 가스 배출량을 줄이고 이미 대기 중에 있는 일부를 제거한다면 순 제로 배출량을 달성할 수 있다. 그래야 순 추가는 제로가 된다.

누가 지불해야 하는가?

목요일 존 케리(John Kerry) 미국 기후 특사(중앙)가 COP26 회담에서 발언하고 있다. 사진 출처 CNN

10여 년 전 부유한 국가들은 기후 위기를 해결하기 위해 2020년부터 개발도상국에 연간 1,000억 달러를 지원하기로 합의했다. 이 기금은 개발도상국이 화석 연료에서 재생 가능 에너지로 전환하여 배출량을 줄이는 데 도움이 될 뿐만 아니라 홍수를 멈추기 위한 기반 시설이나 더 극단적인 날씨를 견딜 수 있는 주택 업그레이드를 포함하여 기후 영향에 적응하는 데 도움이 될 것이다.

정상회의를 앞두고 COP26 의장국이 발표한 보고서에 따르면 현재의 공약으로는 목표를 3년 후인 2023년까지 달성하지 못할 것이라고 밝혔다. 그러한 자금 부족은 부유한 국가들의 개발도상국들 사이에 불신을 초래했다.

그러나 일본, 스페인, 스위스를 포함한 많은 국가들이 COP26 기간 동안 새로운 약속을 했으며 목요일에 존 케리(John Kerry) 미국 기후 특사와 우르줄라 폰 데어 라이엔(Ursula von der Leyen) 유럽연합 집행위원장은 목표를 2022년까지 달성할 수 있을 것이라고 말했다고 로이터통신이 전했다.

현실 확인: 일부 지도자들은 격차가 좁혀진 것을 축하하고 있지만 샤르마는 연간 1,000억 달러로는 충분하지 않을 것이 분명하다고 말했다.

"분명히 1,000억 달러 목표는 2009년에 처음 논의된 후 파리에서 2015년에 논의되었습니다. 제 말은 우리 모두가 그것이 상당한 금액이라는 것을 이해하고 있다고 생각합니다."라고 샤르마가 말했다. "그러나 연이은 국제적 보고서들에 따르면 우리는 전 세계 경제의 변화를 지원하기 위해 연간 수조 달러를 동원해야 할 것이라고 제시하고 있습니다."

이번 주 초 유엔 환경 프로그램(UN Environment Programme)이 발표한 보고서에 따르면 연간 1,000억 달러로는 더 이상 수요를 충족시키기에 충분하지 않다. 저소득 국가의 적응 비용만 2030년까지 매년 1,400억~3,000억 달러, 2050년에는 2,800억~5,000억 달러에 이를 것이라고 UNEP는 보고했다.

메탄 배출

펌프잭은 캘리포니아 맥키트릭 근처의 벨리지 유전에서 다른 펌프가 유휴 상태로 있는 동안 작동한다. 석유와 가스 작업은 강력한 온실 가스인 메탄을 대기 중으로 유출시킬 수 있다. 사진 출처: CNN

화요일, 약 100개 국가와 당사자가 2030년까지 메탄 배출량을 2020년 수준에서 30% 줄이기 위한 글로벌 메탄 서약(Global Methane Pledge)에 서명했다. 이는 미국과 EU가 9월에 시작한 이니셔티브이다.

천연가스의 주성분인 메탄은 매우 강력한 온실 가스이며 과학자들은 메탄 배출을 제한하는 것이 지구 온난화를 줄이는 가장 빠른 방법 중 하나라고 말한다.

보이지 않고 무취인 메탄은 단기적으로 이산화탄소보다 80배 더 많은 온난화 파워를 가지고 있다. 이는 협정을 큰 의미로 만들고 과학자들은 국가가 이 협정을 고수한다면 큰 영향을 미칠 것이라고 말한다.

이 서약은 빠르게 동의를 얻은 획기적인 합의이다.

"이것은 잠재적인 온실 가스 메탄을 줄이기 위한 첫 번째 글로벌 약속이며 놀라운 진전입니다... 각국의 대통령과 총리는 메탄을 줄이는 것이 우리가 빠르고 실질적으로 온난화 속도를 줄이기 위해 할 수 있는 가장 강력한 수단이라는 것을 인식하고 있습니다, "라고 Clean Air Task Force의 프로그램 책임자인 사라 스미스(Sarah Smith)가 말했다.

그녀는 합의의 성공 여부는 특히 누출로 인한 메탄 배출의 주요 원천인 석유 및 가스 산업의 경우 시행에 달려 있다고 말했다.

현실 확인: 이 거래는 전문가들에게 희소식으로 여겨져 환영을 받았지만, 아직 서명하지 않은 세계 3대 메탄 배출국인 중국, 러시아, 인도 없이는 진행이 불가능하다.

WRI에 따르면 이 세 국가는 전 세계 메탄 배출량의 약 3분의 1을 차지한다.

메탄 배출 상위 10위 안에 드는 호주도 서명을 거부했다. 호주의 대규모 탄광 산업은 높은 메탄 배출을 촉진한다.