[조지프 나이] 우크라이나 전쟁에서 소프트 파워(Soft Power)의 역할과 의미

* 역자 주: 러시아가 '특수 군사작전'이라는 이름으로 침략을 위장하여 우크라이나를 전격적으로 침공하여 전쟁을 벌이던 초기에 많은 군사 전문가들은 러시아의 손쉬운 승리를 예측했다. 하지만 미국의 비밀리의 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령에 대한 해외 탈출 제안을 젤렌스키가 "탈 것 대신 탄약이 필요하다"는 말로 거부한 것이 알려지면서 우크라이나의 존재감과 사기는 높아졌다. 나아가 부차에서의 민간이 학살은 푸틴과 러시아의 입지를 약화시켰다. 가스의 50% 이상, 석유의 1/3을 러시아에 의존하기 때문에 러시아에 대한 강력한 대응에 미온적이었던 독일마저 러시아의 이러한 만행으로 에너지 주권을 선언하고 우크라이나에 대한 강력한 군사적 지원을 약속했다. 이 와중에 젤렌스키는 군용 티셔츠와 후드 티를 걸치며 전쟁의 지휘자로서의 면모를 과시하며 공개 행사에 비싼 외제 이탈리아제 패딩을 입고 대중에 나타난 푸틴과 자신을 대비시켰다. 전쟁이 단지 군사력과 자원과 같은 하드 파워(Hard Power)에 의해서 뿐만 아니라 가치와 문화 같은 소프트 파워(Soft Power)에 의해서도 영향받을 수 있음을 우리는 러시아와 우크라이나의 전쟁을 통해 새삼 깨닫는다. 이 글은 소프트 파워(Soft Power) 혹은 연성 권력이라는 개념을 만들어낸 저명한 국제정치학자 조지프 나이(Joseph S. Nye, Jr.)의 5월 3일 자 Project Syndicate 기고 Soft Power After Ukraine의 번역이다. 조지프 나이는 1980년대 미국 헤게모니 쇠퇴에 대해 논하면서 군사력이나 자원 자원과 같은 하드 파워가 아니라 정치력, 문화적 영향력과 같은 소프트 파워가 권력에서 중요하다는 점을 제기하면서 '문명의 충돌' 저자 사무엘 헌팅톤, '강대국의 흥망'을 펴낸 폴 캐네디를 비판했다. 그는 또한 소프트 파워와 하드 파워의 조화와 조합을 중시한 스마트 파워(smart power)와 인텔리전트 파워(intellengent power)라는 개념을 제창한 것으로 유명하다.

우크라이나 이후의 소프트 파워(Soft Power)

사진: J. Scott Applewhite/Pool/Getty Images

강력한 군사력이 러시아의 우크라이나 전쟁 결과를 결정할 것이지만, 가치, 설득, 그리고 매력의 힘은 거의 무관하지 않다. 소프트 파워(Soft Power)는 더 미묘하게 더 오랜 기간 동안 작동하는 경향이 있지만 그럼에도 불구하고 우크라이나 방어의 핵심 기능으로 부상했다.

러시아 미사일이 우크라이나의 도시를 강타하고 우크라이나인이 국가를 방어하기 위해 싸울 때 일부 공공연한 현실주의자(realist)들은 "소프트 파워는 여기까지다"라고 말할 수 있다. 그러나 그러한 반응은 얕은 분석을 드러낸다. 권력은 당신이 원하는 결과를 얻기 위해 다른 사람들에게 영향을 미치는 능력이다. 똑똑한 현실주의자는 당신이 강제, 보답, 매력이라는 세 가지 방법으로 이를 수행할 수 있음을 이해한다. 다른 말로 하면, "채찍, 당근, 꿀"이라는 속담이다.

단기적으로는 채찍이 꿀보다 더 효과적이며 하드 파워(hard power)가 소프트 파워를 능가한다. 만약 내가 하드 파워를 사용하여 돈을 훔치려 든다면 나는 당신을 쏘고 당신의 지갑을 가져가겠다고 위협할 수 있다. 당신이 어떻게 생각하든 상관없고, 나는 당신의 돈을 즉시 얻는다. 소프트 파워를 사용하여 돈을 가져오려면 나는 당신이 나에게 당신의 돈을 주도록 설득해야 한다. 그것은 시간이 걸리고 항상 작동하는 것은 아니다. 모든 것은 당신이 어떻게 생각하느냐에 달려 있다. 그러나 내가 당신을 끌어들일 수 있다면, 소프트 파워는 당신의 돈을 얻는 데 훨씬 덜 비용이 드는 방법이 될 것이다. 장기적으로 꿀은 때때로 채찍을 능가한다.

마찬가지로 국제정치에서 소프트 파워의 효과는 느리고 간접적인 경향이 있다. 우리는 폭탄과 총알의 효과를 바로 볼 수 있는 반면 가치와 문화의 매력은 장기적으로만 볼 수 있을 것이다. 그러나 이러한 효과를 무시하거나 무시하는 것은 심각한 실수일 것이다. 똑똑한 정치 지도자들은 가치가 권력을 창출할 수 있다는 것을 오랫동안 이해해왔다. 내가 원하는 것을 당신이 원하게 할 수 있다면, 나는 당신이 원하지 않는 것을 강요할 필요가 없다. 어떤 나라가 다른 나라들이 매력적이라고 ​​생각하는 가치를 대표한다면 그 나라는  채찍과 당근의 사용을 절약할 수 있다.

우크라이나 전쟁은 이러한 교훈을 보여주고 있다. 단기전은 물론 강성 군사력이 지배했다. 러시아 군대는 북쪽의 벨로루시와 남쪽의 크림 반도에서 이 나라를 휩쓸었다. 우크라이나의 수도인 키이우를 보호하고 북쪽으로부터의 침공을 좌절시키는 능력은 우크라이나의 군사적 효율성과 침략자의 실수에 의해 결정되었다.

러시아는 현재 우크라이나의 남쪽과 동쪽을 점령하려고 하고 있으며, 전쟁의 이 단계에서 사건이 어떻게 진행될지는 두고 봐야 한다. 가까운 장래에 미국과 다른 NATO 국가에서 공급하는 장비를 포함한 군사력과 강압적인 경제력 행사에 의해 결과가 결정될 것이다. 무역 및 금융 제재의 위협이 블라디미르 푸틴 대통령의 군사 침공을 단념시키지는 않았지만, 부과된 제재는 러시아 경제에 치명적인 영향을 미쳤고 2차 제재의 위협은 중국과 같은 국가가 러시아를 군사적으로 지원하는 것을 억제했다.

그러나 더 중요한 것은 소프트 파워도 이미 갈등에서 역할을 했다는 점이다. 수년 동안 미국 관리들은 독일이 노르트 스트림 2(Nord Stream 2) 파이프라인 프로젝트를 포기하도록 압력을 가하면서 그것이 유럽을 러시아 천연가스에 더 의존하게 만들고 발트해 아래의 그 파이프라인 경로가 우크라이나를 약화시킬 것이라고 경고했다. 독일은 거절했다. 그러나 그 후 러시아 침공의 충격이 뒤따랐다. 민간인에 대한 만행은 러시아를 독일 여론에 너무 매력적이지 않게 만들어 정부는 파이프라인을 중단시켰다.

마찬가지로 미국은 독일이 연간 국방비를 GDP의 2%로 늘리겠다는 나토(NATO)의 약속을 지키도록 오랫동안 압박해 왔다. 또다시 독일은 침공이 있을 때까지 질질 끌었지만 거의 하룻밤 사이에 입장을 바꿔야 했다.

더욱이 볼로디미르 젤렌스키(Volodymyr Zelensky) 우크라이나 대통령은 특히 소프트 파워를 능숙하게 사용하는 것으로 입증되었다. 미국이 그에게 해외 도피를 제안했을 때 그는 유명하게 탄약이 필요하지 탈 것이 필요한 것이 아니라고 대답했다.

젤렌스키의 텔레비전 배우로서의 이전 경험은 그에게 도움이 되었다. 비공식적인 복장과 서방 언론 및 의회와의 끊임없는 소통으로 그는 우크라이나를 매력적이고 영웅적인 국가로 대표하는 데 성공했다. 그 결과는 서방의 동정뿐 아니라 우크라이나가 당면한 하드 파워 과제에 필요한 군사 장비의 공급이 크게 증가한 것이다.

또한 키이우 교외의 부차(Bucha)와 같은 지역에서 민간인에 대한 러시아의 잔학 행위가 폭로되면서 러시아의 소프트 파워가 감소하고 우크라이나에 대한 서방의 동정이 강화되었다. 러시아 소프트 파워에 대한 장기적인 영향은 두고 봐야 한다. 비록 많은 아프리카 국가들을 포함한 거의 3분의 1이 기권했지만, 유엔 회원국들은 이미 러시아의 행동을 비난하고 그것을 유엔 인권이사회에서 추방하는 투표를 했다.

특히 세계 최대 민주주의 국가인 인도는 러시아에 대한 비판을 자제해왔다. 인도는 러시아산 군사 장비 공급을 위태롭게 하는 것을 원하지 않으며, 지정학적 주요 위협으로 간주하는 중국과의 관계를 러시아가 강화하기를 원하지도 않는다. 중국의 경우, 침략을 비난하는 유엔 투표에서 기권하면서 러시아의 인권이사회에서 제거되는 것에 반대표를 던졌고, 중국의 엄청난 미디어 자원을 러시아의 선전 캠페인을 지지하는 데 빌려주었다.

이것이 장기적으로 어떻게 진행될지는 부분적으로 전쟁의 결과에 달려 있다. 때로는 기억은 짧다. 그러나 현재로서는 러시아와 중국이 소프트 파워를 잃은 것으로 보인다. 침공 몇 달 전부터 두 나라는 권위주의의 축을 공고히 했고, 중국은 동풍이 서풍을 압도한다고 선언했다. 오늘날 그 슬로건은 훨씬 덜 매력적이 되었다.