* 역자 주: 지난 4월 말 일본 정부는 러시아의 우크라이나 침공과 중국과 북한 등의 역내 불안 요인에 대한 "반격 능력" 강화를 위해 국방 예산을 현재의 두 배 즉 GDP의 2%인 약 1,000억 달러로 증액하겠다고 제안했다. 일본의 이러한 움직임은 평화헌법 9조 해석의 유연한 '해석'과 GDP 1%의 국방예산 한도 초과를 결합한 것이라 여전히 일본의 제국주의적 야욕에 의혹의 눈길을 거두고 있지 않은 한국과 중국으로서는 우려스러운 움직임이다. 이 글은 이스트앵글리아 대학교 국제관계 및 일본 외교정책 강사인 Ra Mason의 Conversation 5월 10일 자 기고 Japan’s doubling of its defence budget will make the world a more dangerous place – here’s why의 번역으로 러시아의 우크라이나 침공을 구실로 방위비를 두 배로 증액하려는 일본의 의도, 평화 헌법의 무력화 과정 그리고 일본의 재무장과 중무장이 지역 안보에 미치는 위험에 대해 경고하고 있다.
일본의 국방 예산이 두 배로 늘어나면 세계는 더욱 위험한 곳으로 변할 것이다. 여기에 이유가 있다
일본은 국방예산을 GDP의 2%인 약 860억 파운드(1,054억 달러)로 두 배로 늘릴 것을 제안하고 있다. 러시아의 우크라이나 침공 이후 군사비를 대폭 늘리겠다는 독일의 최근 공약과 같은 이 움직임은 2차 세계 대전에서 패배한 후 군사적으로 무력화된 이후 이 나라를 완전히 되돌린다.
일본 자민당 정부는 지난 4월 말 발표한 이번 결정이 우크라이나에서의 분쟁에 의해 촉발됐지만 중국, 북한, 러시아의 지역적 압박이 커진 것도 반영했다고 밝혔다. 기시 노부오(Nobuo Kishi) 방위상은 지출 증액이 일본이 이 지역의 침략으로부터 방어할 수 있는 "반격 능력"을 제공하기 위한 것이라고 말했다.
미국은 아시아 태평양 지역에서 안보 법안을 분담하기 위해 일본에 방위비 지출을 늘리라고 얼마 동안 압력을 가해 왔다. 국방 예산을 두 배로 늘리면 일본은 나토 국가들의 군사 지출에 대한 기준과 일치하게 되고 이 지역에서 미국 점령군이 일본 제국주의의 재발을 막기 위해 "평화주의" 헌법을 입안한 이후 유지되어 온 미국 의존적 위치가 아니라 점점 더 진정한 동맹국으로 자리매김한다.
헌법은 일본의 자위대(Japan’s Self-Defense Forces, JSDF) 창설에도 불구하고 무력 사용과 군대 유지를 금지했다. 이는 이후 국방비 지출에 대한 GDP의 1% 상한선과 함께 핵무기의 "생산, 보유 또는 진입 허용"을 금지하는 비핵 3원칙과 결합되었다.
오늘날까지 헌법과 그 반군사주의적 조항 9조는 변함이 없다. 그러나 일본은 명목상으로만 평화주의자다. 일본의 재 군사화 과정은 전후 직후부터 진행되어 왔다. 그러나 이러한 최근 움직임의 시기와 근거는 중요하다.
메이지 유신(1895)과 청일 전쟁(1895)의 승리 이후 국제적 명성을 얻은 일본은 일련의 외교 정책 변화를 겪었다. 이 변화는 제국주의 침략자(1930년대)에서 평화주의자(1950년대)와 중견국(2000년대)에 이르기까지 극적으로 변동했다.
현시대에는 워싱턴과의 관계가 무엇보다 중요하다. 그러나 미국이 감당할 수 없을 정도로 확장되어 쇠퇴하는 것처럼 보이는 상황에서 일본이 군사력을 강화하고 동맹을 강화하려는 움직임은 일본의 안보 정체성에 의문을 제기한다. 또한 미국의 대리전(proxy war)에 휘말리게 되고 국방 부문이 무기 지출과 전쟁을 조장하는 시스템인 미국의 “군산복합체”에 대한 경제적 개입이 증가할 것이라는 우려를 제기한다.
의심스러운 동기
최근 국방비의 증가는 미군과 자위대 간의 상호 운용성 심화와 결합된다. 그것은 또한 일본이 러시아의 우크라이나 침공 이후 호황을 누리고 있는 무기 및 보안 인프라 산업에 수십억 달러를 기부할 수 있는 길을 열어준다.
이 모든 동안 헌법 9조는 일본 법률에서 변경되지 않은 상태로 남아 있다. 문서상 이는 군사화의 소위 "병 속의 마개"(cap in the bottle)를 유지하는 것으로 추정된다. 그러나 2015년 헌법 해석 변경이 비준된 이후 일본의 외교정책은 점점 강대국의 외교정책을 닮아가고 있다.
오늘날 일본은 바이든 행정부의 러시아에 대한 징벌적 제재와 우크라이나에 대한 지원 확대를 열렬히 지지하고 있다. 여기에는 이미 제9조 위반으로 보이는 것을 정당화하려는 추가 시도가 포함된다.
일본의 군사비 지출(이미 지구 상에서 9번째로 높음) 자체는 분명히 이 조항과 모순된다. 놀랍게도 자위대는 이제 아프리카의 뿔(Horn of Africa)까지 영구적인 작전 기지를 가지고 있다. 그리고 일본 국방부는 전투지역에서 우크라이나군에 군수물자를 효과적으로 공급하고 있다.
지역 관계와 미국 동맹
여기서 우려되는 핵심은 일본이 식민지 과거로 돌아가려 할 수도 있는 역내 강대국에 대한 두려움을 완화하기 위해 9조, GDP 1%의 국방예산 한도 및 비핵 원칙을 결합한 것이다. 이 조항을 개폐 여부에 대한 국내 논란이 거세졌지만 중국을 비롯한 일본의 과거 아시아 정복자들은 단호하게 헌법 개정에 반대하고 있다.
따라서 9조의 유연한 재해석은 아시아와 미국 사이에서 일본의 까다로운 입장을 반영한다. 여기에 기시다 후미오(Fumio Kishida) 총리의 정치적 변덕이 더해진다. 진보적이라고 선전된 그의 외교 정책은 보수주의 전임자들만큼이나 매파적으로 되었다. 그리고 그는 이제 미국과 너무 가까운 관계로 기울어져 해외 분쟁에 휘말릴 위험이 있다.
많은 국가의 해군들에 필적하는 해안 경비대의 지원을 받는 도쿄의 점점 더 많은 자금이 지원되고 있는 군부는 물질적인 면에서 일본 군대의 강력한 변혁에 대해 의심의 여지를 남기지 않는다. 그러나 중국의 부상과 북한의 무력을 앞세운 위협이 이러한 변화를 정당화하기 위해 사용되는 "위험하고" "동적인" 안보환경에 해당하는지 여부에 대해서는 여전히 의문이 남는다.
국가 정체성
이것은 실용성과 정체성의 문제이다. 일본은 지역 및 글로벌 역할에 대해 명확해야 한다. 일본은 세 번째로 큰 경제 규모, 아홉 번째로 비싼 군대를 보유하고 있으며 UN 및 IMF와 같은 많은 주요 국제기관에 상당한 영향력을 행사하고 있다. 그러나 일본 국민의 거의 절반이 9조 개정에 반대한다. 그들은 일본의 평화로운 사회를 자랑스럽게 생각하며 미국 전쟁에서 팽창이나 얽힘을 추구하지 않는다.
적어도 지금까지는 그랬다. 우크라이나에서의 고통을 호소함으로써 일본 정부와 주류 언론은 공감을 대중의 지지에 의해 뒷받침되는 행동으로 바꿀 방법을 생각해 낸 것으로 보인다. 도쿄는 난민 수용을 전례 없는 수로 늘렸고 우크라이나에 대한 기부금은 극적으로 증가했으며 군사비 지출은 서방 동맹국들에 버금가는 수준에 이르렀다.
직관적으로 이것은 일본이 대만에 대한 중국의 침략과 같은 본국과 가까운 비상사태에 어떻게 대응할 것인지에 대한 긍정적인 지표처럼 보일 수 있다. 그러나 실제로 이러한 일본 외교 정책의 변화는 미래의 갈등을 유발할 위험이 있기 때문에 우려의 원인이 되어야 한다. 모스크바가 우크라이나를 침공하자 중국이 타이베이를 스토킹 하고 있는 것처럼 일본은 노화된 헌법의 흐릿한 페이지가 완전히 찢어지기 전에 평화주의적 정체성 회복을 진지하게 고민해야 한다.
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