유럽연합의 희석화된 러시아 석유금지 조치: 파이프라인 수입 허용이 조성할 유럽연합 시장 내부 불평등

* 역자 주: 러시아 석유는 유럽연합 석유 수입의 총 27%를 차지하며, 러시아 가스는 유럽연합 총 가스 소비의 40% 이상을 차지하며, 이러한 에너지 수입을 위해 유럽연합은 2021년 990억 유로를 지출하였다. 유럽연합은 2월 24일 러시아의 우크라이나 침공 이후에도 약 300억 유로를 러시아에 지불했다. 이 자금은 물론 러시아의 전쟁 비용에 재투입되고 있다. 이에 유럽연합 지도자들은 5월 30일 유럽연합 이사회 긴급회의를 통해 러시아 석유 금지에 합의했다. 그러나 유럽연합은 헝가리를 포함한 발트해 국가들의 강력한 반발에 부딪혀 해상 석유 수입만 금지했을 뿐이며 파이프라인을 통해 수입되는 러시아 석유에 대해서는 금지하지 않았다. 이러한 조치로 러시아 석유를 파이프라인을 통해 수입하는 독일과 폴란드, 헝가리, 슬로바키아, 체코와 같은 국가들은 상대적으로 싼 값에 석유를 자국 소비자들에게 공급할 수 있는 반면 그렇지 못한 다른 유럽연합 회원국들은 더 비싼 대체 수입원을 찾아야 하고 그 국민들은 상대적으로 높은 에너지 가격을 지불해야 하는 상황에 직면하게 할 것이다. 일각에서는 이러한 희석화된 금지 조치가 유럽연합 단일 시장 내에서 불평등을 초래할 것이며, 완전 금지가 아닌 희석화된 금지조치로 여전히 러시아의 숨통을 트여주고 있다고 비판하고 있다. 이 글은 Euronews의 5월 31일 자 기사 EU leaders endorse watered-down ban on Russian oil, excluding pipeline imports의 번역으로 유럽 이사회의 결정 과정에서의 논란, 결정 내용과 영향, 그리고 그 한계에 대해 분석하고 있다.

유럽연합 지도자들의 희석화된 러시아 석유 금지,  파이프 라인 수입을 제외

Jorge Liboreiro, Efi Koutsokosta, Shona Murray

유럽연합 지도자들은 우크라이나에서 식량을 가져올 방법을 논의할 것이다. Copyright Markus Schreiber/Copyright 2022 The Associated Press. All rights reserved

몇 시간의 대면 논쟁 끝에 유럽연합(EU) 지도자들은 희석화되기는 했지만 러시아 석유의 모든 해상 수입을 금지하는 전면적인 금지를 승인했지만 파이프라인 공급은 제외했다.

유럽연합 이사회 의장인 샤를 미셸(Charles Michel)은 월요일 브뤼셀에서 열린 특별 정상회의 첫날 자정 직전에 이 같은 돌파구를 발표했다.

미셸은 트위터에 "이 [금지]는 러시아에서 수입되는 석유의 2/3 이상을 즉시 처리하여 전쟁 기계에 대한 막대한 자금 출처를 차단합니다."라고 썼다. "전쟁을 끝내기 위한 러시아에 대한 최대 압력입니다."

이번 금수 조치는 러시아의 우크라이나 침공에 대한 보복으로 유럽연합(EU)이 6차 제재를 가한 패키지의 일부다.

최신 초안은 국제 은행 간 통신 협회(SWIFT) 시스템에서 러시아 최대 은행인 스베르방크(Sberbank)의 추방과 우크라이나에서 자행된 전쟁 범죄 혐의에 연루된 개인의 리스트화도 포함되어 있다.

거의 4주 전에 유럽연합 집행위원회 위원장인 우르줄라 폰데어라이엔(Ursula von der Leyen)이 공개한 최초의 석유 금지는 올해 말까지 단계적 철폐를 계획한 해상 및 파이프라인 수입 모두를 대상으로 했다.

그러나 폰데어라이엔의 발표 직후 헝가리, 슬로바키아, 체코, 불가리아를 포함한 몇몇 회원국들은 우려를 제기했고 그들의 정유소를 적응시키고 경제적 충격을 완화하기 위해 더 많은 시간을 가질 수 있도록 맞춤형 예외를 요청했다.

유럽연합 제재는 27개 회원국의 만장일치 투표를 요구한다.

여러 차례의 치열하고 실패한 협상 끝에 파이프라인을 통해 들어오는 모든 석유 수입을 면제하는 타협이 이루어졌다.

유럽연합 관리는 "공급의 안전을 보장하기 위해 일부 임시 예외가 허용됐습니다"라고 말했다. "이사회는 가능한 한 빨리 이러한 예외에 대해 다시 돌아올 것입니다."

유럽연합으로 수입되는 러시아 석유의 70~85%는 항구에서 운송되며 나머지는 폴란드, 헝가리, 슬로바키아, 체코 및 독일의 정유소에 직접 공급하는 대규모 도관인 드루즈바(Druzhba) 파이프라인에서 직접 공급된다. 이 정유소는 수십 년 동안 특정 유형의 러시아 석유를 안정적이고 비교적 저렴한 가격으로 공급하는 데 익숙해졌다.

유럽연합 이사회 의장인 샤를 미셸(Charles Michel) 트위터를 통해 "이 [금지]는 러시아에서 수입되는 석유의 2/3 이상을 즉시 처리하여 전쟁 기계에 대한 막대한 자금 출처를 차단합니다. 전쟁을 끝내기 위한 러시아에 대한 최대 압력."이라고 말했다.

파이프라인 제외는 월요일에 그 제외가 "좋은 접근"이라고 말한 빅토르 오르반(Viktor Orbán) 헝가리 총리에게 중요한 승리로 여겨진다. 그는 자국의 구체적인 상황을 언급하며 '해결책'을 제시하기 전에 제재를 제안한 것에 대해 이사회를 질책했다.

그러나 그의 완강한 반대는 그의 동료 지도자들 일부를 혼란에 빠뜨렸다.

"[헝가리]는 모스크바의 게임을 하고 있습니다. 그들은 그들의 반대가 실질적으로 기술적인 것임을 우리에게 확신시키지 못했습니다."라고 한 고위 외교관이 유로뉴스(Euronews)에 말했다.

오르반의 고된 조정은 다른 제공업체로의 갑작스러운 전환이 비용이 많이 들고 파괴적이 될 것을 우려하는 드루즈바에 의존하는 다른 모든 나라들에게 중요한 엄폐물이 되었다.

수정안에도 불구하고 월요일 저녁에 유럽연합 지도자들이 취한 조치는 러시아의 우크라이나 침공에 대한 보복으로서 가장 대담하고 가장 중대한 결과를 나타낸다.

화석 연료는 크렘린의 가장 수익성 있는 수입원이며 쇠퇴하는 경제를 유지하고 값비싼 군사 작전에 자금을 조달할 수 있는 생명줄을 제공한다.

유럽연합은 러시아의 최대 석유 고객으로 이 블록 전체 수요의 4분의 1 이상을 공급하고 있다.

전쟁 전 수치에 따르면 유럽연합은 매일 평균 약 220만 배럴의 원유와 120만 배럴의 정제 제품을 구매한다.

독립 연구 기관인 에너지 및 청정 공기 연구 센터(Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA)가 만든 트래킹 도구에 따르면 2월 24일 분쟁이 시작된 이후 회원국들은 러시아 석유에 약 300억 유로를 지출했다.

이처럼 높은 수준의 에너지 의존도를 감안할 때 이번 결정은 치솟는 청구서로 수개월 동안 어려움을 겪고 있는 유럽의 가정과 기업에도 고통을 줄 것으로 예상된다.

월요일의 정치적 승인 후 대사들은 만나서 마무리 작업을 할 것으로 예상된다. 금수 조치는 최종 버전이 EU의 공식 저널에 게재되면 발효된다.

'우리는 숙제를 하지 않았습니다'

5월 초 석유 금지령을 발표하기 전에 브뤼셀은 석유 금수 조치를 채택할 충분한 정치적 의지가 있는지 확인하기 위해 각국에 상황을 조심스럽게 타진했다.

그러나 집행부의 이면 작업은 이제 몇 주 동안의 교착 상태와 축소된 버전으로 인해 의문시되고 있다.

한 외교관은 유로뉴스에 "우리는 숙제를 하지 않았습니다"라고 말했다. "우리는 발트해 연안 국가와 폴란드의 압력을 받아 행동했습니다."

해상 수입을 금지하면서 파이프라인 오일을 면제하는 것은 단일 시장에서 불공정 경쟁에 대한 의문을 제기할 가능성이 높다. 일부 회원국은 여전히 ​​안정적이고 저렴한 공급을 받을 수 있는 반면 다른 회원국은 비러시아 제공자로부터 더 비싼 원유 배럴을 확보하기 위해 고군분투하기 때문이다.

이틀 간의 정상회담을 앞두고 막판 타협이 이루어졌고, 이는 6차 제재 패키지를 추진하기 위한 최후의 수단으로 여겨졌다.

폰데어라이엔은 트위터에 "오늘 밤 러시아에 대한 석유 제재 합의를 환영합니다"라고 말했다. "이것은 연말까지 러시아에서 유럽연합으로 수입되는 석유의 약 90%를 효과적으로 줄일 것입니다."

우크라이나 관리들은 러시아 군대가 돈바스에서 끝이 보이지 않는 공세를 계속함에 따라 유럽연합 지도자들에게 이 조치를 승인할 것을 공개적으로 촉구했다.

다른 외교관은 가스 수입을 언급하며 "추가 조치가 필요합니다"라고 말했다. "우리는 더 강력한 제재가 필요하지만 때로는 유럽연합 통합을 유지하기 위해 타협 문안에 동의해야 합니다."

정상회담의 의제는 우크라이나 전쟁, 에너지 의존도, 국방 투자에 초점이 맞춰질 것으로 예상됐지만, 금수조치에 대한 교착된 대화는 결국 회담에 그림자를 드리웠다.

오르반 총리는 이 주제를 의제에서 아예 삭제해 달라고 요청하기도 했다.

오르반은 샤를 미셸 유럽 이사회 의장에게 보낸 서한에서 "합의가 없는 상황에서 지도자 수준에서 제재 방안을 논의하는 것은 역효과를 낳을 것"이라고 말했다. "차이를 해결할 현실적인 기회를 제공하지 않는다면 이는 내부 분열만 강조할 것입니다."

식량 안보에 대한 초점

정상회담의 첫날은 월요일 오후 4시(중앙유럽 표준시)에 시작되어 우크라이나 전쟁과 우크라이나에 대한 즉각적인 재정적 필요에 초점을 맞췄다.

유럽연합은 90억  유로의 차관을 제공하기 위해 거시적인 재정 지원을 하고 있으며 러시아 소유 자산의 몰수를 포함한 전후 우크라이나의 재건 자금을 어떻게 조달할 것인지에 대한 아이디어를 논의하고 있다.

볼로디미르 젤렌스키(Volodymyr Zelenskyy) 우크라이나 대통령은 화상 회의를 통해 지도자들에게 연설했다. 이 우크라이나 지도자는 텔레그램에서 연설 중 "유럽은 힘을 보여야 합니다"라고 말하며 단합과 연대를 촉구했다고 밝혔다.

"더 큰 결속이 이 힘의 기초입니다. 당신도 그것을 알고 있습니다. 마지막으로, 유럽의 모든 마찰은 멈춰야 합니다. 내부 마찰은 러시아가 당신에게 더 많은 힘을 가하도록 부추길 뿐입니다."라고 그는 적었다.

특별 정상회담은 화요일에 또 다른 외국 대표인 현 아프리카 연합(African Union) 의장 마키 살(Macky Sall) 세네갈 대통령의 참여와 함께 계속될 것이다.

살 대통령은 아프리카의 관점을 가지고 전쟁으로 인한 악화되는 식량 위기에 대해 논의할 것이다.

우크라이나는 밀, 옥수수, 보리 및 해바라기 기름의 세계 최고의 수출국 중 하나이지만 러시아의 흑해 봉쇄로 인해 우크라이나가 세계 시장으로 물품을 수출하지 못했다.

우크라이나는 약 4천만 톤의 곡물을 저장하고 있으며 이 중 절반은 7월 말까지 수출해야 한다.

유럽연합 지도자들은 대체 무역로를 설정하여 이를 가능하게 하는 방법에 대해 논의할 것이며, 이는 심각한 경제적 및 안보적 영향을 수반하는 노력이다.

블라디미르 푸틴(Vladimir Putin) 러시아 대통령은 서방에 의해 부과된 "정치적 동기"의 제재가 해제된다면 식량 위기를 극복하는 것을 도울 용의가 있다고 말했다.

우르줄라 폰데어라이엔은 흑해 봉쇄 해제를 위한 회담이 "진행 중"이며 러시아가 "수백만 명의 기아에 책임이 있다"라고 비난했다.