카타르, 값비싼 월드컵 개최로 반인권과 반환경의 국제적 오명을 자초하다

1994년 미국 월드컵 이후 월드컵 비용은 1994년 미국 5억 달러, 1998년 프랑스 23억 달러, 2002년 한일월드컵 70억 달러, 2006년 독일 43억 달러, 2010년 남아프리카 공화국 36억 달러, 2014년 브라질 150억 달러, 2018년 러시아 116억 달러였다. 하지만 2022년 카타르 2,200억 달러로 역대 최고를 기록하고 있다. 카타르의 새 경기장과 관련된 비용은 65억 달러에서 100억 달러로 보고되었는데, 이는 처음 제안된 40억 달러보다 크게 증가한 것이다. 나머지 약 2,100억 달러는 월드컵으로 인한 인프라 비용으로 대부분은 호텔, 정교한 지하 교통, 경기장 및 공항과 함께 혁신 중심지를 건설하는 카타르 2030 계획의 일부에 포함되어 있다. 이 비용에는 경기장의 에어컨 설치를 위한 300억 달러의 비용이 포함되어있는데 이는 엄청난 양의 에어컨의 냉매로 쓰이는 환경오염물질인 수소화불화탄소를 포함한다. 카타르 월드컵은 그 엄청난 비용과 기후 문제 외에도 심각한 노동권 침해로 악명이 높다. 수년 동안, 카타르는 월드컵을 개최하기 위해 필요한 인프라를 구축하려는 노력을 둘러싼 인권 침해로 비난을 받아왔다. 앰네스티 인터내셔널에 따르면, 이 나라에는 170만 명의 이주 노동자가 있으며, 인구 290만 명에서 노동력의 90% 이상을 차지한다. 이주 노동자들을 특정한 고용주나 후원자와 결부시켜 그들을 감시하고 보통 그들의 비자와 법적 지위에 대한 책임을 지는 카팔라 시스템(Kafala system)은 노동자들을 체계적인 학대에 시달리게 하였으며, 100만 명 이상의 이주 노동자들에게 열악한 노동 조건을 만들어 왔다. 정부는 2017년부터 이주노동자 편익을 위한 새로운 법안을 통과시켰고, 노사분규위원회를 설치하고 근로자 지원 및 보험기금을 설치하는 가사노동자법을 도입했다. 하지만 노동기준 위반에 대한 언론보도는 끊이지 않고 있다. 수천 억 달러의 비용을 들여 국제무대에서 높은 프로필을 유지하고자 했던 카타르는 덕분에 높은 국제적인 오명의 집중적인 조명을 받고 있다. 1980년대 막대한 비용을 들여 해외 기업과 부동산을 사들이면서 많은 국제적 반발을 받은 이후 쿠웨이트가 얻은 교훈은 가급적 낮은 프로필을 유지하는 것이다. 이 글은 르몽드 디플로마티끄 11월 영어판의 부편집장 Akram Belkaïd의 글 Emirate discovers price of its ambitions on world stage: Qatar’s high-spend World Cup의 번역으로 국제적 명성을 쌓기 위한 카타르의 월드컵 유치가 어떻게 그들에게 화살이 되어 돌아오고 있는가를 분석하고 있다.

토후국, 세계 무대에서 야망의 대가 발견

카타르의 고액 지출 월드컵

국제적인 거부감이 강한 분위기 속에서 제22회 FIFA 월드컵이 이번 달 카타르에서 개막된다. 중동에서 처음 열리는 이 행사는 사람들의 신경을 건드렸다.

Akram Belkaïd

베니스? 2022년 10월 12일 월드컵을 위해 준비된 도하의 빌리지 몰 내부. 사진: Giuseppe Cacace · AFP · Getty

2010년 12월, 국제 축구 연맹인 FIFA 집행위원회가 2022 월드컵 개최지로 카타르를 선택했을 때, 수도 도하는 기쁨으로 넘쳐났다. 항구에 있는 배들은 경적을 울렸고 코르니쉬(corniche, 원래 전망이 좋은 절벽가의 도로라는 의미이며 여기서는 타르 수도 도하의 도하만을 따라 7km에 이르는 해안 산책로를 말한다 - 역자 주)의 값비싼 자동차들이 합류했다. 카타르 미디어는 그들의 나라가 빅 리그의 일부가 된 것을 축하했다. 2013년 사망할 때까지 토후국을 통치했던 토후(emir) 하마드 빈 할리파 알사니(Hamad bin Khalifa Al Thani)는 그 이름이 전 세계에 알려지게 되어 매우 기뻤다.

그러나 비판은 즉시 시작되었다. 축구 협회는 경기에 대한 열정이 없는 메마른 사막 국가에서 월드컵을 개최하는 것을 비난했다. 반드시 이길 것이라고 확신했음에도 불구하고 FIFA 투표에서 14대 8로 패배한 미국은 뇌물수수 및 부패를 비난했다. 그리고 비정부단체들(NGOs)은 정당과 노동조합을 금지하는 이 부유한 가스가 풍부한 토후국의 권위주의를 비판했다. 2011년 국제사면위원회(Amnesty International)의 카타르의 인권 상황에 대한 보고서는 "여성은 계속해서 차별과 폭력에 직면했다. 이주 노동자들은 착취와 학대를 당했고, 법에 따라 불충분하게 보호되었다. 약 100명의 사람들이 임의로 국적을 박탈당한 채 남아 있었다. 태형 선고가 내려졌다. 사형은 집행되지 않았지만, 사형 선고는 계속 유지되었다." 이것이 모든 것을 말해준다.

또는 그렇지 않을 수도 있다. 그 후 2년 동안 카타르 2022의 이야기는 미국과 프랑스에서 FIFA의 ​​매우 논란의 여지가 있는 결정과 지도부 내부의 부패에 대한 사법 조사, 아시아(방글라데시, 인도, 네팔, 파키스탄, 필리핀)와 아프리카(케냐, 소말리아, 수단)에서 온 노동자들의 끔찍한 상태에 대한 놀라운 보고서, 그리고 에어컨이 설치된 경기장 6개 건설로 인한 환경 피해에 대한 비난과 함께 떠들썩했다.

비난 리스트는 월별로 늘어났지만, 개최지 선정에 심각한 위협을 가한 적은 없었다. 군사정권 시절인 1978년 아르헨티나 월드컵과 마찬가지로 이례적으로 보이콧 요구가 빗발쳤다. 카타르는 고개를 숙이고 이미지 제고 PR에 수천만 달러를 쏟아부었다. 반면 2,000억 달러의 인프라 예산(지하철 시스템 포함)은 수백 개의 서방, 중국 및 일본 기업을 기쁘게 했다.

외국으로부터의 분노

대회가 11월 20일에 시작됨에 따라, 비판은 새로운 고조에 이르렀다. 분명히, 합류하기에 너무 늦지 않았고, 모든 사람들은 그들의 분노를 표현하고 싶어 한다. 9월 22일, 프랑수아 올랑드(François Hollande)는 "기후와 건설 작업 모두에서 이 대회가 열리는 조건에 대해 알고 있는 것을 감안할 때 , 만약 내가 국가 원수라면(나는 더 이상 그렇지 않기에 말하는 것이 용이합니다), 나는 더 이상 카타르에 가지 않을 것입니다."라고 말했다. 그가 대통령이었을 때 그는 그런 거리낌이 없었다. 2013년 6월 도하를 공식 방문했을 때 그는 프랑스가 카타르가 '정말 멋진 월드컵을 조직하는 데 도움을 줄 것'이라고 약속하기까지 했다. 그 당시 수십 년 동안 카타르와 다른 걸프 산유국을 건설해 온 아시아인 노동자들의 난처한 운명은 이미 널리 알려져 있었다. 그러나 라팔(Rafale) 전투기를 판매하는 임무를 맡은 올랑드는 지나치게 걱정하지 않았다.

파리 시청도 갑자기 카타르 내 노동자들을 지원하기 시작했고 대회 기간 동안 공공장소에서 경기를 상영하는 '팬존'은 없을 것이라고 결정했다. 다비드 벨리아르(David Belliard) 부시장은 "현재 기후 문제, 사회 규칙 또는 법치를 존중하지 않는 국가들과의 유착을 규탄한다"며 이 과감한 보이콧을 옹호했다. 그것은 파리 생제르맹 축구클럽을 어떤 상황에 놓을 것인가? 이 클럽은 2011년부터 카타르에 의해 소유되고 있으며 현재 토후 타밈 알사니(Tamim al-Thani)의 측근인 나세르 알 켈라이피(Nasser Al-Khelaifi) 대통령은 정기적으로 파리 시장 안 이달고(Anne Hidalgo)를 파르크 데 프랭스 (Le Parc des Princes, 생제르맹의 홈구장 - 역자 주)의 VIP 스탠드로 초대한다. 방송 TF1(프랑스 최대 민영 TV 채널 - 역자 주)은 월드컵 예고편에서 카타르에 대해 언급하지 않기로 결정했다. 물론 경기는 여전히 보여줄 것임에도 말이다.

월드컵은 다르다. 세계에서 가장 많이 보는 스포츠 경기 중 하나로서 공격, 불신, 질투에서 벗어나는 것은 불가능하다. 이런 점에서 카타르는 1980년대 후반 거센 항의를 받은 쿠웨이트의 경험을 통해 배울 수 있었을 것이다.

카타르가 보이콧되어야 한다면 사우디아라비아에서 오만까지 걸프 군주국도 보이콧되어야 하며 오랫동안 보이콧되어 왔다. 수백 명의 근로자가 카타르 월드컵 경기장을 건설하다가 사망했지만, 다른 많은 사람들은 이미 2000년대 두바이에서 세계에서 가장 높은 타워 중 하나인 부르즈 할리파(Burj Khalifa)를 건설하는 동안 사망했다. 그것의 파노라마 같은 정상은 이제 모든 국적의 수만 명의 관광객들을 끌어들인다; 그리고 그것을 보이콧하는 것에 대한 이야기는 없다.

오만에서, 새로운 도시 두쿰(Duqm)의 건설은 수많은 외국인 노동자들을 포함했으며 그들의 조건은 카타르의 노동자들보다 거의 낫지 않았지만, 아무도 인기 있는 오만 사이클링 투어를 연기하자고 제안하지 않았다. 사우디 아라비아, 아랍 에미리트 연합국(UAE), 바레인은 인권 존중 실패, 예멘에서의 전쟁에서의 그들의 역할, 그리고 그들이 운영되는 독재적인 방식으로로 끊임없이 비난을 받고 있다. 하지만 아무도 그들의 포뮬러 원 그랑프리(Formula 1 Grand Prix)를 보이콧할 것을 제안하지 않는다. UAE와 바레인이 지원하는 두 사이클 팀이 투르 드 프랑스(Tour de France)에서 경쟁하는 것에 대한 반대도 없었다.

그리고 걸프협력협회(Gulf Cooperation Council, GCC) 회원국들에 의해 더 널리 행해진 환경 피해는 어떨까? 월드컵을 위한 6개의 에어컨이 설치된 경기장은 환경 재앙이지만, 3월부터 10월까지 카타르에서 삶을 견딜 수 있게 만드는 에어컨 공장에서 방출하는 수천 톤의 수소화불화탄소(HFCs)와 어떻게 비교할 수 있을까? 2016년 르완다 키갈리에서 열린 국제 정상회의에서 걸프 국가들은 치열한 로비 끝에 염화 플루오린화 탄소(CFC) 금지 조치를 2047년(다른 나라는 2036년)까지 연기하기로 했다. 그러나 그들이 이 기한을 맞출 것이라는 조짐은 없다. 아부다비에서는 대형 호텔들이 여름에 수영장을 시원하게 한다. 두바이에서는 프랑스 디자인의 실내 리조트에서 일 년 내내 스키를 탈 수 있다. 이 방대한 에너지 소비는 녹색 기술을 약속하는 영리한 PR에 의해 가려진다. 국제재생에너지기구(International Renewable Energy Agency)는 심지어 석유 거인인 UAE에 기반을 두고 있다.

항의의 폭풍

월드컵을 개최하면서, 카타르는 국제무대에서 야망을 가지는 것의 대가를 발견하고 있다. 그것은 지역 스포츠 행사를 주최하거나 2001년과 같이 세계무역기구(WTO) 장관급 회의(이것은 1999년 시애틀 시위의 반복을 피할 수 있는 편리한 방법을 제공했다)를 개최하는 그 하나이다. 하지만 월드컵은 다르다. 세계에서 가장 많이 보는 스포츠 경기 중 하나로서 공격, 불신, 질투에서 벗어나는 것은 불가능하다. 이런 점에서 카타르는 1980년대 후반에도 거센 항의에 부딪혔던 쿠웨이트로부터 배울 수 있었다. 그 토후국은 2,000억 달러의 자금을 가지고 있었고 월가와 런던 증권 거래소에서 싼 물건을 찾고 있었다. 블랙 먼데이(1987년 10월 19일)의 주식 시장 붕괴 후 1년도 채 지나지 않아 대처 정부에 의해 최근 민영화된 브리티시 페트롤리엄(BP)을 포함한 대형 다국적 기업의 주가는 저렴했다.

1988년 초 국부펀드 쿠웨이트투자청(KIO)은 BP의 전략적 경영에 참여하기 위해 지분 22%에 20억 달러를 제안했다. 석유수출국기구(OPEC)의 거물이 이 영국 주력 기업의 운영 방식에 대해 발언권을 갖는다는 생각은 런던에서 분노를 일으켰다. 대처(Thatcher)는 쿠웨이트가 지분을 늘리면 보복하겠다고 위협했고 노동당 당수 닐 키녹(Neil Kinnock)은 국익이 위태롭다고 경고했다. KIO는 결국 BP의 자본에 대한 지분을 줄이는데 동의했다.

가뜩이나 일본 투자자들에게 강한 적대감을 보이던 미국에서 많은 의원들은 KIO가 특히 뉴욕을 중심으로 고급 부동산을 사들이는 것에 대해 우려하게 됐다. 프랑스는 1982년 FIFA 월드컵을 잊지 않고 쿠웨이트 맹공에 동참했는데, 당시 토후의 동생 왕족(Sheikh) 파하드 알아흐메드 알자베르 알사바흐(Fahad al-Ahmed al-Jaber al-Sabah)는 바야돌리드 경기장에서 자신의 왕족 지위를 이용해 프랑스 골이 허용되지 않게 하는 등 축구 역사상 유례없는 행보를 보였다(알사바흐는 당시 쿠웨이트 축구협회 회장이기도 했다 - 역자 주). 이러한 일반적인 불신의 분위기는 KIO가 아무리 부유하고 오만하더라도 1990년 8월 사담 후세인의 이라크에 합병되어서는 안 된다는 서방 여론을 설득하기 위해 홍보와 정치적 로비에 많은 돈을 써야 한다는 것을 의미했다.

쿠웨이트의 지도자들은 이러한 좌절로부터 배웠고 30년 동안 국제무대에서 매우 낮은 인지도를 유지해왔다. 카타르도 그렇게 할 것인가? 그것은 월드컵이 잘 될지와 진행 중인 조사의 결론에 달려 있을 것이다. 자신의 시간이 주목을 받기를 원하는 사우디아라비아는 걸프만의 대악당 역할을 대신할 수도 있다. 사우디아라비아는 이집트와 그리스 또는 모로코를 공동 개최국으로 하는 2030 월드컵 유치전을 이미 고려하고 있다. 그리고 사우디아라비아는 이제 막 2029년 동계 아시안 게임의 개최지로 선정되었다.