수단의 수도 하르툼과 전국의 다른 지역에서 강력한 경쟁 군사 세력이 통제권을 놓고 싸우면서 전국적인 내전의 위험이 높아지고 있다. 수도 하르툼에서 지난 며칠 동안, 무장 세력의 경쟁 세력들 사이에 치명적인 충돌이 발생했다. 유엔 수단 특별대표는 수단 전역에서 3일간의 분쟁으로 최소 185명이 사망하고 1800명이 부상했다고 밝혔다.
수단의 분쟁 상황
압델 파타 알 부르한(Abdel Fattah al-Burhan) 장군이 이끄는 수단군(Sudan Armed Forces)과 헤메티(Hemedti)라고도 불리는 모하메드 함단 다갈로(Mohamed Hamdan Dagalo) 장군이 이끄는 신속지원군(Rapid Support Forces, RSF) 사이에 벌어진 이 전투는 전투기들이 수도 상공을 점령하고 무장한 전사들이 거리로 나서는 것은 물론 수단의 주요 도시 전역의 무장충돌로 확산되고 있다.
토요일 아침, 이 나라의 수도인 하르툼(Khartoum) 남쪽의 한 군사 기지에서 전투가 벌어졌다. 그 이후로, 많은 지역에서 보급품이 부족한 가운데, 수백만 명의 사람들이 그들의 집이나 그들이 피난처를 찾을 수 있는 모든 곳에 갇혔다. 알샤브 병원(al-Shaab Hospital)과 알하르툼 병원(al-Khartoum Hospital)은 지난 4월 17일 폭탄 테러가 발생한 이후 응급 서비스를 중단했다. 군 사령부 건물 근처에 있는 알샤브 병원은 지속적인 포격으로 직원과 환자들이 부상을 입었다. 하르툼 국제공항과 주변에서도 격렬한 전투가 벌어졌으며, 위성사진을 통해 여객기들이 완전히 파괴된 것으로 나타났다. 수단 민간 항공 당국은 토요일 공항이 공격을 받은 후 수단 영공을 폐쇄했다.
북부 도시 메로웨(Merowe)에서도 전투가 계속되고 있다. 이 지역에 있는 여러 RSF의 지상 목표물에 대한 공습이 있었다. 메로웨 시에는 거의 완전히 마비된 상태이다. 북부 다르푸르의 알 파셰르(al-Fasher), 북부 코르도판(Kordofan)의 엘 오베이드(el-Obeid), 남부 다르푸르의 니얄라(Nyala), 카살라(Kassala) 주의 카살라에서 심각한 충돌이 보고되었다.ㅍ수단 동부의 포트 수단(Port Sudan)의 홍해 도시에서는 총성이 들렸고, 수단군은 전략적인 RSF 기지를 점령했다고 말했다. 가다리프(Gadariff), 다마진(Damazin), 코스티(Kosti)에서도 전투가 보고되었다.
4월 16일에는 수단 서부 카브카비야(Kabkabiya)의 한 군사기지에서 세계식량계획(WFP) 소속 직원 3명이 십자포화를 맞아 숨졌다.
분쟁의 주요 당사자들
최근의 전투는 알-부르한과 다갈로 두 장군 사이에 한동안 권력 투쟁이 벌어지고 있는 수단에서 많은 사람들에게 놀라운 일이 아니다. 권력 투쟁은 독재 통치자 오마르 알 바시르(Omar al-Bashir)를 축출한 2019년 봉기 이전에 뿌리를 두고 있으며, 그는 서로 의도적으로 대항한 가공할 군사역량을 구축했다.
RSF는 수단 중앙 정부에 의한 지역 주민들의 정치적, 경제적 소외로 인해 20년 이상 전에 시작된 다르푸르의 반란을 진압하는 과정에서 바시르의 적극적 후원 속에서 만들어졌다. RSF는 다르푸르 분쟁 초기와 악명 높은 잔자위드(Janjaweed) 라는 이름으로도 알려졌으며, 이는 광범위한 잔학 행위와 관련이 있다.
그때 다르푸르 북부 아바라 레제이갓(Abbala Rezeigat) 부족 출신의 잔자위드 민병대 조직의 지도자인 헤메티는 대규모 대량 학살, 강간, 약탈로 이어지는 마을들에 대한 습격을 기꺼이 감행하여 유명해졌다.
그가 아주 일찍 배운 것은 힘은 합리적인 사람이라면 하지 않을 일을 하는 데서 나온다는 것이었다. 군대와는 대조적으로, 그의 전사들은 마음대로 돌아다니고 사람들을 죽일 수 있는 "방목"(free range)되었다.
이러한 무자비한 사고방식과 운영의 유연성이 그를 당시 수단의 대통령이었던 오마르 알-바시르 장군의 호의를 이끌어냈고, 알-바시르는 그의 정당인 국가 이슬람 전선(National Islamic Front) 내의 적들로부터 그를 보호하기 위해 비공식적인 준군사 조직이 필요했다.
이 민병대는 현재 수단군과 싸우고 있는 RSF가 되었다. 2013년 바시르는 잔자위드를 반조직화된 준군사조직으로 전환하고 지도자들에게 군대 계급을 부여한 후 남다르푸르에서 반란을 진압하기 위해 배치했으며 이후 예멘과 리비아에서 전쟁에 싸우기 위해 많은 사람들을 파견했다. RSF는 2017년에는 정규군이 아닌 "독립적인 보안군"으로 특별 지위를 부여받았다.
이 관계에서 이득을 본 것은 알 바시르만이 아니었다. 그의 도움에 대한 대가로, 헤메티는 다르푸르의 금광에 자유롭게 접근할 수 있게 되었고, 이것은 그를 엄청나게 부유하게 만들었다.
알-부르한은 1991년 이래 거의 30년에 가까이 군대에 참여하여 여러 군사 캠페인을 수행했다. 알-바시르 통치 하에서 승진한 이 북부 수단 출신의 직업 군인 알-부르한은 쿠데타 이후 수단의 사실상의 통치자로서 최고 자리를 차지했다. 그는 다르푸르 분쟁 초기부터 '반란'진압 캠페인을 조정하기 위해 다르푸르에 있었지만, 헤메티만큼 사업가적이지도, 이득을 챙기지도 못했다.
그러나 2019년 초 알 바시르 전 대통령이 곤경에 처하자 헤메티는 알 부르한과 손을 잡고 자신의 옛 후원자인 알 바시르를 배신하면서 그의 등에 칼을 꼽았다. 이것은 수단의 이슬람주의자들에 의해 결코 잊혀지지 않았다.
알 바시르는 이후 쿠데타로 축출되었지만, 이 두 장군들은 결코 끈끈한 동료애로 뭉친 벗들이 아니었다. 쿠데타는 군대를 다시 권력의 중심에 앉혔지만, 매주 시위에 직면했고, 다시 고립되고 심화되는 경제 문제에 직면했다. 경제는 계속해서 쇠퇴하고 있고 생활비는 치솟고 있다. 쿠데타 이후 빵 등 기본 생활용품은 기존보다 10배 이상 비싸졌고, 다른 품목은 최대 300%까지 증가했다. 헤메티는 부르한과의 긴장을 표면화시키면서 새로운 과도기 계획을 지지했다. 그들이 함께 일하는 동안, 헤메티는 여러 차례 알 부르한을 약화시키려 시도했다. 새로운 전환 계획이 진행됨에 따라 헤메티는 바시르 전복과 2021년 쿠데타 사이에 군대와 권력을 공유한 연합인 자유와 변화를 위한 세력(Forces for Freedom and Change, FFC)의 민간 정당과 더욱 긴밀히 협력했다.
외교관과 분석가들은 이것이 헤메티가 자신을 정치가로 변모시키려는 전략의 일부라고 말했다. FFC와 금 채굴 및 기타 벤처를 통해 부자가 된 헤메티는 쿠데타 이후 발판을 되찾고 군대에 깊은 뿌리를 둔 이슬람주의 바시르 충성파와 재향 군인들을 제외해야 할 필요성을 강조했다.
2020년 평화 협정의 혜택을 받은 일부 친군 반군 파벌과 함께 바시르 충성주의자들은 새로운 전환을 위한 협정에 반대했다.
분쟁의 갈등선
바시르에 반대하는 시위를 주도했던 민간인들과의 권력분점 협상은 2021년 10월 쿠데타로 중단되었다. 쿠데타로 민간 정부를 함께 무너뜨린 알 부르한의 수단군과 헤메티의 RSF 사이에 몇 달 동안 긴장이 고조되었다.
마찰은 국제적으로 뒷받침되는 민간 정당과의 새로운 전환을 시작하려는 계획으로 인해 정점에 이르렀다. 최종 협정은 대중 봉기로 장기 집권한 독재자 오마르 알-바시르가 전복된 지 4주년이 되는 4월 초에 서명될 예정이었다.
이 계획에 따라 수단군과 RSF는 모두 권력을 양도해야 했으며 두 가지 문제가 특히 논쟁적이었다. 하나는 RSF가 정규 군대에 통합되는 일정이었고 두 번째는 수단군이 공식적으로 민간 감독하에 배치되는 시기였다.
민간인들은 또한 종종 지역 민병대에 군사 행동을 아웃소싱해 온 군대의 중요한 권력 원천인 농업, 무역 및 기타 산업 분야에서 수익성 있는 군사 자산의 이양을 요구했다.
또 다른 쟁점은 2003년 다르푸르 분쟁에서 군부와 그 연합세력이 저지른 전쟁 범죄 혐의에 대한 정의 추구이다. 국제형사재판소는 바시르와 다른 수단 용의자들에 대한 재판을 모색하고 있다.
2019년 6월 군부가 연루된 민주화 시위대 살해 사건에 대해서도 정의구현이 이뤄지고 있다. 활동가들과 민간단체들은 공식적인 조사가 지연된 것에 분노했다. 또한 그들은 2021년 쿠데타 이후 시위에서 보안군에 의해 사망한 최소 125명에 대한 사법 정의를 원하고 있다.
4월 15일 전투가 벌어졌을 때 알 바르한과 헤메티 양측은 폭력을 유발한 것에 대해 상대방을 비난했다. 수단군은 RSF가 며칠 전부터 무력을 불법 동원했다고 비난했고, RSF는 하르툼의 주요 전략적 장소로 이동하면서 군대가 바시르 충성주의자들과 음모를 꾸미고 전권을 장악하려 했다고 주장했다.
아프리카 역내 및 국제 관계와 영향
쿠데타 이전의 대중 봉기는 수단과 4,600만 명의 인구가 수십 년간의 독재정치, 내부 갈등, 바시르 치하의 경제적 고립에서 벗어날 수 있다는 희망을 불러일으켰다. 그러나 현재의 분쟁은 그러한 희망을 파괴할 뿐만 아니라 사헬, 홍해 및 아프리카의 뿔에 접해 있는 불안정한 지역을 불안정하게 만들 수 있다.
수단은 홍해, 사헬 지역, 아프리카의 뿔과 접해 있다. 그것의 전략적 위치와 농업적 부를 끌어들여 성공적인 전환의 가능성을 복잡하게 만들었다. 에티오피아, 차드, 남수단을 포함한 수단의 몇몇 이웃 국가들은 정치적 격변과 갈등의 영향을 받았다. 수단과 에티오피아의 관계는 국경을 따라 분쟁 중인 농지, 수만 명의 난민을 수단으로 몰아낸 에티오피아 티그레이 지역의 분쟁, 그리고 에티오피아 르네상스 댐으로 인해 긴장되어 왔다.
이슬람 전임자를 전복시킨 압델 파타 알시시(Abdel Fattah al-Sisi) 대통령이 통치하는 이집트는 부르한 및 군부와 깊은 관계를 맺고 있으며, 최근 군부 및 바시르 전 정부와 더 긴밀한 관계를 맺고 있는 정당들을 통해 정치적 협상의 병행을 추진하고 있다. 지역 실세 사우디아라비아와 아랍에미리트(UAE)는 RSF가 예멘 전쟁을 지원하기 위해 수천 명의 전투원을 파견했을 때 밀접한 관계를 맺었다. 이들은 바시르의 통치로부터의 전환을 이슬람의 영향력을 되돌리고 지역의 안정을 강화하는 방법으로 보고 수단에서 계기를 만들어 내려고 노력했다. 지난 2월 알-부르한을 초대한 UAE는 수단에 대한 자제와 양측이 현재의 위기에 대한 평화적 해결을 위해 노력할 것을 촉구했다. 이 두 국가는 미국, 영국은 유엔, 아프리카 연합과 함께 수단의 중재를 후원하는 "쿼드"(Quad)를 형성했다.
수단의 분쟁은 또한 러시아와 미국 사이, 그리고 수단에서 각기 다른 행위자들을 지원한 지역 강대국들 사이에서 지역에서 영향력을 행사하기 위한 경쟁으로 작용할 수 있다. 최근 몇 년간 수단과의 관계를 강화해 온 러시아도 자제를 촉구했다. 러시아는 수단군에 무기를 제공하며 홍해에 해군 기지 건설을 모색해 왔다. 서방 강대국들은 러시아가 홍해에 군사 기지를 세울 수도 있다고 우려하고 있는데 수단 지도자들은 알 바시르 시대 이래로 홍해에 대해 개방적인 입장을 표명해 왔다.
분쟁의 전망: 제로섬 게임?
현재의 분쟁은 양측 모두에게 실존적인 권력 투쟁이며 양측 모두 이 분쟁을 제로섬 게임으로 보고 있다. 즉 그들 중 한 측 또는 양 측 모두 큰 손실을 입지 않고 협상 테이블에 올 가능성은 낮다. 수단군은 RSF를 반군으로 낙인찍고 해산을 요구한 반면, 헤메티는 부르한을 범죄자로 규정하고 나라를 파괴하려 한다며 그를 비난했다. 알 부르한과 헤메티는 서로에 대해 계속해서 배신자로 비난하는 성명을 내고 있는 상황에서 그들 중 누구도 상처받지 않은 상태에서 충돌을 포기하지는 않을 것으로 보인다.
수단군은 공군력을 포함한 우수한 자원을 가지고 있고 RSF는 다른 지역뿐만 아니라 하르툼과 주변 도시 전역에 배치된 10만 명으로 추정되는 병력으로 확장되었다. RSF는 또한 2003년 이후 확대된 잔인한 전쟁에서 반군을 진압하기 위해 정부군과 함께 싸운 민병대에서 등장한 다르푸르 서부 지역의 지원과 부족 관계를 활용할 수 있다. 이는 장기적인 경제 위기와 기존의 대규모 인도주의적 위기와 함께 장기화된 분쟁의 위험을 증가시키고 있다.
양측이 도시 거리에서 더 오래 싸울수록 민간인 사망자 수는 증가할 것이며, 그 경우 두 장군 모두 분쟁에서 우세해지기 힘들어질 수 있다. 궁극적으로 누구도 상처받지 않거나 약화되지 않고 분쟁이 종식될 전망은 좀처럼 보이지 않는다.
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