COP26 협정 초안 분석: 1.5도, 온실 가스, 화석 연료, 기후 기금 조항의 내용과 문제점

* 2021년 전 세계는 유례없는 폭염, 산불, 홍수, 태풍을 경험했고, 이러한 극단적 기상이변은 사람들로 하여금 기후 변화 대신 '기후 위기'에 대한 의식을 높였다. 전례 없는 기후 위기 속에서 지난 10월 31일 글래스고우에서 개막된 유엔 기후변화 협약 당사국총회(COP26)는 화석연료 사용, 기후 기금, 메탄가스 배출 등과 관련해 중요한 합의에 도달했다. 오늘 COP26은 총회 최종 합의문을 위한 초안을 내놓았다. 이 초안은 지구 온난화를 산업화 이전 수준보다 섭씨 1.5도 미만으로 유지하는 문제, 각 국가별 온실가스 배출 계획 문제, 화석 연료 문제, 기후 기금 문제에 대한 결의를 포함하고 있다. 하지만 총회 결의문 초안은 첫째, 온난화를 1.5도 미만으로 유지하는 것의 중요성을 인정하고 있음에도 불구하고 구체적인 계획을 포함하고 있지 않다. 둘째, 국가별 온실 가스 배출에 대해서도 구체적인 계획보다는 희망만을 언급했다. 셋째, 화석 연료에 대해서도 온실가스 세계 3대 배출국인 중국, 인도, 미국이 서명하지 않음으로써 실질적 효과에 의문을 제기하고 있다. 그리고 넷째, 기후 기금 조성과 전달이 원래의 계획보다 지연되고 있으며, 기후 위기에 대한 역사적 책임이 있는 선진국은 여전히 기금 제공에 대해 인색함을 드러냈다. 그나마 초안의 강력한 용어들은 향후 며칠 동안의 협상과정에서 희석화될 가능성이 높으며, 세계는 내년에 다시 기후 위기에 대한 협상을 해야 할 가능성이 높아졌다. 이 글은 CNN의 11월 10일 자 기사 COP26 draft deal calls on countries to boost emissions cuts by end of 2022. Here's what else is in it의 번역으로 COP26 총회 결의문 초안의 내용과 문제점을 꼼꼼하게 분석하고 있다. - 역자 주

COP26 협정 초안, 2022년 말까지 국가들의 배출량 감축 강화 요구. 그 밖의 다른 내용들

사진 출처: CNN

수요일에 발표된 글래스고 협정 초안에는 세계가 지구 온난화를 섭씨 1.5도로 제한하는 것을 목표로 삼고 기후 위기에서 화석 연료의 역할을 인정해야 한다는 문구가 포함되어 있다. 이것은 기후에 관한 연례 당사국 회의에서 처음으로 등장했다. 초안이 현재 형태로 합의되면 내년 말까지 더 많은 배출량을 감축할 수 있는 길을 열 수 있다.

이 문서는 최종 문서가 아니며 거의 200개국의 COP26 대표가 앞으로 며칠 동안 세부 사항을 협상할 예정이며, 모든 국가의 동의가 필요하다.

일반적으로 COP 협정 초안은 최종 텍스트에서 희석되지만 국가 간의 논쟁이 어떻게 전개되는지에 따라 일부 요소가 강화될 가능성도 있다.

초안 내용은 다음과 같다.

1.5도에 대하여

이 문서는 "기후변화의 영향이 2°C에 비해 1.5°C의 온도 상승에서 훨씬 더 낮을 것임을 인식하고 온도 상승을 1.5°C로 제한하기 위한 노력을 추구하기로 결의한다."

과학자들은 기후 위기가 악화되고 재앙적인 시나리오에 접근하는 것을 피하기 위해 세계는 지구 온난화를 산업화 이전 수준보다 섭씨 1.5도로 제한해야 한다고 말한다.

화요일에 발표된 주요 분석에 따르면 세계는 2.4도의 온난화 도정에 있다고 한다. 그것은 극심한 가뭄, 산불, 홍수, 치명적인 해수면 상승 및 식량 부족의 위험이 극적으로 증가할 것임을 의미한다고 과학자들은 말한다.

영국 COP26 의장단의 가장 중요한 목표는 "1.5도 불씨를 유지하는 것"이었기 때문에 이 확고한 언어는 영국과 다른 기후 주도 국가들이 바랐던 것이다.

사우디아라비아, 러시아, 중국, 브라질, 호주를 포함한 여러 국가는 COP26을 앞두고 지난 6개월 동안 다양한 회의에서 이러한 변화에 대한 저항을 보여왔다.

영국 총리 관저가 공개한 통화 내용에 따르면, 보리스 존슨 영국 총리가 수요일 무함마드 빈 살만 사우디 왕세자는 "COP26 마지막 날들에 협상을 진전시키는 것의 중요성에 대해 논의했다."

"총리는 지구 온난화를 1.5C로 제한하는 목표를 유지하려면 모든 국가가 더 큰 야망을 가지고 회의에 참석해야 한다고 말했다."

초안은 이러한 변화를 달성하는 것은 모든 국가와 지역에 "결정적 10년"에 "의미 있고 효과적인 조치"를 의미한다는 것을 인정했다. 

초안은 최신 UN 기후 과학 보고서와 일치하는 언어를 사용하면서 "2100년까지 지구 온난화를 1.5°C로 제한하려면 2010년 수준과 비교하여 2030년까지 전 세계 이산화탄소 배출량을 45%까지 감소시키고 금세기 중반에 0을 달성하는 것을 포함하여 전 세계 온실 가스 배출량을 빠르고 깊고 지속적으로 감소시켜야 한다는 것을 인정한다."

순 제로(Net Zero)는 더 많은 나무를 심어 이산화탄소를 흡수하는 자연적 수단을 통해서 가스를 포집하는 것과 기술을 통해서 대기 중으로 배출되는 온실 가스의 양이 제거된 것보다 많지 않은 상태이다.

레딩 대학(University of Reading)의 기상학 교수인 윌리엄 콜린스(William Collins)는 "이 협정이 1.5도 목표의 중요성을 인정하는 것"뿐만 아니라 지난 10년 동안 심각한 배출량 감축이 필요하다는 것을 보여주는 과학의 중요성을 인정하는 것 또한 중요하다고 말했다.

그러나 그는 "글래스고의 현재 공약은 2030년까지 이러한 감축을 달성하는 데 근접하지도 않습니다. 국가가 2030 배출 수준을 향한 경로를 바로 시작하지 않으면 2025년에 업데이트하기에는 너무 늦을 것입니다"라고 그는 다음에 국가들이 그들의 목표를 수정해야 할 의무를 언급하며 말했다.

"이 수준의 야심이 글래스고에서 달성될 수 있기를 희망했습니다. 그렇지 않다면 국가들은 내년에 다시 협상을 시작해야 할 것입니다."

국가의 배출 계획에 대해

지구 온난화를 1.5도로 제한하려면 모든 국가가 그 목표에 부합하는 계획을 세워야 한다.

초안에서 가장 주목할만한 내용은 서명자들에게 2022년 말까지 향후 10년 동안 배출량을 줄이기 위한 새로운 목표를 제시할 것을 촉구하는 내용이다. 과학자들은 만약 세계가 온난화를 2도 이하에서 1.5도에 가깝게 유지하기를 원한다면 이것이 중요하다고 말한다.

세계 자원 연구소의 국제 기후 이니셔티브(International Climate Initiative) 책임자인 데이비스 와스코우(David Waskow)는 2022년 목표를 진전으로 환영했다.

그는 지구 온난화 한계에서 1.5도를 선호함에도 2도로 설정한 2015년 파리 협정을 언급하며 "따라서 이것은 중요한 언어입니다. 왜냐하면 그것은 국가들이 파리와 일치하기 위해 강화된 목표들을 내놓아야 할 시기를 정하기 때문입니다, "라고 말했다. 비록 그것은 6년 전에 합의되었지만, 많은 당사국들의 배출 계획은 그 목표와 일치하지 않는다.

그는 "이에 반발하는 당사국들이 분명히 있다"라고 경고하며, 2022년 말까지의 약속을 반대하는 국가로 사우디아라비아와 러시아를 언급했다. CNN은 화요일 같은 문제에 대해 이들 국가들과 접촉해 새로운 논평을 구하고 있다.

와스코우 같은 일부 전문가들은 2025년 이전에 국가들이 새로운 계획을 세울 것을 요구하기 때문에 이러한 진전을 환영하고 있다.

그러나 지난 8월 유엔의 기후과학 보고서에서 기후변화가 생각보다 빠르게 일어나고 있음을 보여주자 일부 국가와 단체는 야심이 더 빨리 높아지기를 희망했다.

그린피스 인터내셔널의 제니퍼 모건(Jennifer Morgan) 사무총장은 COP26을 앞두고 만들어진 새로운 공약에도 불구하고 세계가 2.4도 온난화를 향해 가고 있음을 보여주는 기후행동추적(Climate Action Tracker)의 최근 연구를 지적하며 성명을 통해 "이번 협정 초안은 기후 위기를 해결하기 위한 계획이 아니라 우리 모두가 기도하며 최선을 희망하는 합의입니다"라고 말했다.

"이 회의의 임무는 항상 그 수치를 1.5C로 낮추는 것이었지만 이 텍스트로 세계 지도자들은 그것을 내년으로 미루고 있습니다. 이것이 그들이 생각해낼 수 있는 최선이라면 오늘날 아이들이 그들에게 분노하는 것은 당연합니다."

세계자원연구소 (World Resources Institute, WRI)의 기후 협상 이사인 야미드 대그넷(Yamide Dagnet)은 1.5에 대해 더 강력한 언어를 요구하는 것은 기후에 취약한 국가라고 말했지만, 그들이 원하는 것은 특정 국가들에 대한 더 강한 의무를 정하는 협정이었다고 말했다. 그들은 또한 2022년 목표를 더 큰 자금 지원 없이 달성하기 어려운 것으로 보고 있다.

그녀는 "그들에게는... 그것은 매우 어려울 것입니다... 즉, 집으로 돌아와 말하는 것입니다. 모든 노력에도 불구하고... 여러분은 1년 안에 또 다른 적응 노력을 해야 합니다라고 말입니다"라고 밝혔다.

화석 연료에 대해

협정 초안은 정부에 "석탄 및 화석 연료 보조금의 단계적 폐지를 가속화"할 것을 요구한다. 온실 가스 배출이 감소하려면 화석 연료를 단계적으로 폐기하는 것이 필요하기 때문에 이것은 분명해 보인다. 그러나 이전 협정에 석탄과 화석 연료 보조금에 대해 구체적으로 언급하지 않았기 때문에, 이에 대한 구체적인 언어의 포함은 큰 진전이다. 이 언어는 주요 화석 연료 생산 국가에서 반대할 가능성이 높다.

석탄을 단계적으로 폐기하고 화석연료 보조금을 중단하는 것에 대해 몇 가지 주의사항이 있다.

WRI의 기후 및 경제 담당 의장인 헬렌 마운트포드(Helen Mountford)는 브리핑에서 "초안은 이 둘 중 어느 것의 날짜도 제시하지 않고 두 가지 모두 그렇게 하기 위한 '노력을 가속화할 것이다'라고만 말하고 있다고 밝혔다. COP26 의장인 샤르마(Alok Sharma)는 글래스고에 오기 전에 석탄의 확실한 퇴출 날짜가 그의 우선순위 중 하나라고 말했다.

화석연료에 관한 조항이 앞으로 이틀 간의 협상에서도 살아남을 수 있을지에 대한 의문도 제기되고 있다.

유니버시티 칼리지 런던의 기후 과학자 마크 매슬린(Mark Maslin)은 "초안은 화석 연료에 대해 언급하면서 모두가 놀랍다고 말하지만, 초안은 세계가 실제로 가능한 한 빨리 석탄을 단계적으로 제거하고 천연가스와 석유를 ​​모두 제거하여 탈탄소화해야 한다고 말하지는 않습니다."라고 CNN에 말했다.

"그래서 여기서 문제는 갑자기 화석연료가 문제라는 것을 인정하는 성명서가 나왔다는 것입니다. 하지만 실제로 이것이 우리가 제거해야 하는 것이라고 강력하게 말하지는 않는다는 것입니다... 그리고 이는 사우디 아라비아, 러시아, 호주 같은 나라들의 행동입니다. 그들은 기본적으로 배후에서 초안을 약화시키기 위하여 선 선동하하고 있습니다, "라고 덧붙였다.

글래스고에서는 화석 연료에 대해 약간의 진전이 있었다. 지금까지 28개국이 2022년까지 해외에서 줄어들지 않은 화석 연료 프로젝트의 자금 조달을 중단하기로 하는 협정에 서명했다. 늦춰지지 않은 프로젝트는 온실 가스 배출이 대기로 탈출하기 전에 배출원에서 이를 포획하지 않는 프로젝트가 될 것이다. 이는 좋은 시작이다.

수십 개의 새로운 국가가 COP26에서 석탄 단계적 폐지에 서명했지만 종료일은 선진국의 경우 2030년대, 개발도상국의 경우 2040년대였다. 이는 샤르마와 기후 지도자들이 희망했던 것보다 10년 늦은 것이다. 세계 3대 배출국인 중국, 인도, 미국은 서명하지 않았다. 그들은 또한 가장 큰 석탄 사용자이다.

누가 무엇을 지불해야 하는가

선진국은 역사적으로 개발도상국보다 훨씬 더 많은 배출량에 책임이 있지만 위기의 최전선에 있는 많은 나라들은 기후 변화에 역사적으로 거의 기여하지 않았다. 부유한 세계는 에너지 전환과 적응 비용의 일부를 지불해야 한다는 것을 이해하고 있다.

초안은 상당히 강력한 용어를 사용하여 "[총회]는 적응을 위한 현재의 기후 자금 제공이 개발도상국의 악화되는 기후 변화 영향에 대응하기에 불충분하다는 점에 대해 심각한 우려를 표명한다."라고 말한다.

그러나 1,000억 달러가 언제 전달되어야 하는지에 대해서는 어떠한 움직임이 없으며, 그 시점은 마감 시한을 3년 넘긴 2023년을 가리키며 현재는 그 일정대로 진행되고 있다. 존 케리(John Kerry) 미국 기후 특사와 우르줄라 폰 데어 라이엔(Ursula von der Leyen) 유럽연합 집행위원장은 지난주 2022년 날짜를 희망했다.

그러나 이 초안은 미국, 유럽연합, 그리고 다른 주요 국가들이 이 아이디어에 반대해 왔다는 사실을 반영하면서 구체적인 내용은 밝히지 않고 있다.

기후 싱크탱크인 파워 시프트 아프리카(Power Shift Africa)의 책임자 모하메드 아도우(Mohamed Adow)는 "그것은 불분명하고 모호하다. 1,000억 달러 약속 기한을 놓친 사실이 인정되지 않고 있다"라고 말했다.

그러나 처음으로, 이 합의문 초안에는 개발도상국을 위한 "손실 및 피해" 자금 조달에 대한 보다 구체적인 언어도 포함되어 있는데, 이것은 기후 위기 영향에 대한 본질적으로 재정적 책임이다. 위기의 영향을 가장 많이 받는 국가 중 일부는 지구 온난화로 인해 이미 겪고 있는 손실과 피해를 처리하기 위해 더 많은 돈을 요구하고 있다. 이는 본질적으로 기후 배상(climate reparations)의 배후에 있는 사고이다.