미국 의회 양극화 이미 50년 전부터 시작: 민주당 좌향좌보다 공화당 우향우가 더 급격 그리고 사라진 중도파와 초당파 정치

* 역자 주: 미국 민주/공화 양당 정치의 양극화는 트럼프 당선과 재선 실패로 또렷하게 드러났지만, 그 현상의 기원은 훨씬 오래되었다. 이미 1970년대 초반부터 본격화된 정당 양극화는 1980년대 이후 가속화된 신자유주의와 함께 심화되었다. 그리고 그 경향은 민주당의 좌경화보다 공화당의 더 심각한 우경화를 특징으로 한다. 이러한 양극화는 정치적 중간지대를 소멸시켰으며 논쟁적인 주제에 대한 초당파적 합의를 점점 더 어렵게 만들고 있다. 이 글은 Pew Research Center의 수석 작가이자 편집자인 Drew DeSilver의 3월 10일 자 Pew Research Center 기고 글 The polarization in today’s Congress has roots that go back decades의 번역으로 지난 50년 간 미국 상하원의 정부와 경제 정책에 대한 의원들의 투표성향에 따른 이념 변화를 추적하고 있다. 이 글에 따르면 지난 50년 동안 민주당과 공화당은 각각 왼쪽과 오른쪽으로 이동했으며 공화당의 우경화가 더 급속했다. 또한 이러한 이념적 변화에 따라 정치적 중간이 사라지고 정당의 양극화가 더 첨예화됐다. 참고로 Pew Research Center는 워싱턴에 소재를 두고 있으며 여론조사와 팩트에 기반한 연구로 유명한 싱크 탱크로 이 센터의 여론 조사는 갤럽에 못지않은 권위를 가지고 있다. Pew Research Center는 스스로를 싱크 탱크보다는 팩트 탱크(fact tank)로 지칭하며 미국과 세계 각국의 여론과 문제의식, 경향에 대해 조사한다. 

오늘날 의회의 양극화는 수십 년 전으로 거슬러 올라간다

미국 정치 관측통들 사이에서 의회 내 당파적 양극화를 비난하는 것은 흔한 일이 되었다. 실제로 퓨 리서치 센터(Pew Research Center)의 분석에 따르면 평균적으로 오늘날 민주당과 공화당은 과거 50년 동안 어느 때보다도 이념적으로 멀리 떨어져 있다.

그러나 오늘날 의회 양극화의 이면에 있는 역학관계는 오랜 시간 동안 형성되어 왔다. 회원들의 이념적 점수를 분석한 결과, 현재의 민주당과 공화당 간의 대립은 수십 년 동안 그들 스스로, 때로는 서로를 강화시켜 온 여러 가지 겹치는 추세의 결과라는 것을 알 수 있다.

●    양당은 이념적으로 더욱 결속력이 높아졌다. 현재 국회 의사당에는 온건한 민주당원과 공화당원 24명 정도만 남아 있는 반면, 그 수는 1971-72년에는 160명 이상이었다. 
●    양당은 1970년대 초반부터 이념적 중앙에서 멀어졌다. 평균적으로 민주당원은 좀 더 진보적이 된 반면, 공화당원은 평균적으로 훨씬 더 보수적이 되었다.
●    두 정당의 지리적, 인구학적 구성은 극적으로 바뀌었다. 공화당 하원 의원의 거의 절반이 현재 남부 주 출신이고 민주당 하원 의원의 거의 절반이 흑인, 히스패닉 또는 아시아/태평양 섬 주민이다.

센터의 분석은 국회의원의 기명 투표를 사용하여 2차원 이념 공간에 배치하는 방식인 DW-NOMINATE*를 기반으로 한다. 이것은 시간에 따라 비교할 수 있는 점수를 생성하도록 설계되어 있다. 이 분석은 첫 번째 차원에 초점을 맞추는데 그것은 1(가장 보수적임)에서 -1(가장 진보적) 범위의 친숙한 좌우 스펙트럼의 본질적으로 경제적, 정부적 측면이다. (DW-NOMINATE 및 이 분석의 지리적 정의에 대한 자세한 내용은 "How we did this"를 참조하시오.)

* 역자 주: DW-NOMINATE(dynamic weighted NOMINATE)는 Nolan McCarty과 Keith Pool, Howard Rosenthal에 의해 개발된 지수로 미국 의회 구성원들의 이념 측정의 지표로 가장 많이 활용되고 있다. 이 지수는 의회 구성원들 법안투표행위를 바탕으로 하여 통계적으로 산출된 이 지수는 크게 두 차원의 지수로 표현된다. 첫 번째 차원은 정부와 경제정책 혹은 정부의 경제개입에 관한 의원들의 이념성향을 나타낸다. 0을 기준으로 음(-)의 수는 정부의 경제개입을 옹호하는 진보 성향을 보여주며, 양(+)의 수는 정부의 경제개입에 부정적인 보수 성향을 표시한다. 두 번째 차원은 권리 특히 민권과 시민권에 대한 이념적 태도를 보여주는 것으로 통상 음의 수치는 부정적, 양의 수치는 우호적인 태도를 표현한다.

1971-72년의 92차 의회와 현재의 117차 의회 사이에 하원과 상원의 양당은 모두 중앙에서 멀어졌지만 공화당은 더 많이 움직였다. 예를 들어 하원 민주당원은 약 -0.31에서 -0.38로 이동했으며, 이는 시간이 지남에 따라 평균적으로 약간 더 리버럴 해졌다는 것을 의미한다. 대조적으로 하원 공화당원은 0.25에서 거의 0.51로 이동하여 보수적인 방향으로 훨씬 더 크게 증가했다.

시간이 지남에 따라 민주당원은 더 리버럴 해지고 공화당원은 훨씬 더 보수적이 됨에 따라 중도-리버럴 한 공화당원이 때때로 논쟁의 여지가 있는 문제에 대해 중도-보수적인 민주당원과 공통점을 찾을 수 있었던 "중간"이 사라졌다.

분석에 따르면 50년 전 144명의 하원 공화당원은 가장 보수적인 민주당원보다 덜 보수적이었고 52명의 하원 민주당원은 가장 리버럴 한 공화당원보다 덜 리버럴 했다. 그러나 보수 민주당원과 리버럴 공화당원은 점점 더 그들의 코커스와 유권자들과 거리를 두고 은퇴하거나, 재선에 실패하거나, 소수의 경우 정당이 바뀌면서 이념적 중첩 영역이 줄어들기 시작했다.

공화당 의원이 2002년부터 메릴랜드의 콘스턴스 모렐라(Constance Morella)는 재선과 공화당 하원의원에서 패배했다. 뉴욕의 벤자민 길먼(Benjamin Gilman)이 은퇴했으며, 하원에서 가장 덜 리버럴 한 민주당원과 가장 덜 보수적인 공화당원 사이에는 중첩하는 부분이 전혀 없었다. 중첩의 종식은 상원에서 조지아의 민주당원 젤 밀러(Zell Miller)가 은퇴한 2004년에 왔다.

그 이후로 하원과 상원 모두에서 가장 보수적이지 않은 공화당원과 가장 리버럴 하지 않은 민주당원 사이의 격차가 벌어져 공통점을 찾을 가능성이 그 어느 때보다 줄어들었다.

의회 정당의 이데올로기적 변화는 그 구성의 지리적 및 인구학적 변화와 함께, 그리고 아마도 어느 정도는 그로 인해 발생했다.

1971-72년, 11개 전 남부연합 주(Confederate states) 대표들은 하원에서 활동한 민주당 하원의원들의 거의 3분의 1(31.4%)을 차지했다. 이 남부 대표들은 다른 지역의 민주당원들보다 눈에 띄게 덜 리버럴 했다. 그들의 평균 DW-NOMINATE 점수는 -0.144점이었고 비남부 하원 민주당원의 경우 -0.388점이었다.

그러나 시간이 지남에 따라 남부 민주당원은 수적으로 줄어들고 더 리버럴 해졌다. 오늘날 그들은 하원 민주당 코커스의 22%만을 차지하지만 이념적으로는 비남부 동료들과 거의 구별할 수 없다(평균 점수 - 각각 0.383 및 -0.381).

공화당 쪽에서는 거의 정반대의 경향이 발생했다. 남부인들은 50년 전에 하원 공화당 코커스에서 15% 미만을 구성했지만 오늘날에는 약 42%를 구성한다. 그리고 일반적으로 공화당원은 더 보수적이 되었지만, 이는 특히 하원의 남부 공화당원에게 해당된다. 그들의 DW-NOMINATE 점수는 1971-72년에 약 0.29(비남부 공화당이 아닌 경우 단지 약간만 오른쪽)에서 1972년에 0.57로 이동했다. 현재 의회와 비교하여 비남부 공화당원의 경우 오늘 약 0.46이다. (이러한 경향은 상원에서도 유사하지만, 전 남부연합 주에서 온 상원의원 22명 중 4명만이 현재 민주당원이다.)

양당의 남부 의원들의 인종과 민족 구성은 상당히 달라졌다. 1971-72년 하원 기록에 따르면 아프리카계 미국인 하원의원은 12명이었으며, 아프리카계 미국인 상원의원은 1명에 불과했으며 남부 출신은 한 명도 없었다. 하원의 히스패닉계 5명 중 2명은 텍사스 출신이었다(히스패닉 상원의원은 뉴멕시코 출신이었다). 그리고 하원의 유일한 아시아/태평양 섬 주민은 하와이의 상원의원 2명(민주당 1명, 공화당 1명)과 하원의원 2명(모두 민주당원)이었다.

현재 의회에서 남부의 하원 민주당원 50명 중 24명이 아프리카계 미국인이며, 7명은 히스패닉계, 그리고 2명은 아시아/태평양 섬 주민이다. (버지니아의 바비 스콧[Bobby Scott] 의원은 아프리카계 미국인이자 필리핀계 미국인이다.) 남부의 민주당 상원의원 4명 중 한 명(조지아의 라파엘 워녹[Raphael Warnock]) 은 아프리카계 미국인이다. 대조적으로, 91명의 남부 하원 공화당원 중 단 한 명만이 흑인(플로리다의 바이런 도널드[Byron Donalds])이다. 나머지 4명은 히스패닉계이다. 공화당의 18명의 남부 상원의원 중 한 명은 흑인(사우스 캐롤라이나의 팀 스콧[Tim Scott])이고 2명은 히스패닉계(텍사스의 테드 크루즈[Ted Cruz]와 플로리다의 마르코 루비오[Marco Rubio])이다.