영국 총리 보리스 존슨: 불신임 투표에서 승리한 패배자

* 역자 주: 보수당 신임투표의 역사를 보면 비록 지도자가 불신임 투표에서 승리한다 하더라도 그와 그의 당은 치명적인 내상을 입었다. 보수당 지도자에 대한 신임 투표는 지난 32년 동안 모두 3번 있었다. 첫째로 마이클 헤셀틴(Michael Heseltine) 내무장관이 1990년 경선 1차 투표에서 대처의 리더십에 도전했을 때 그는 40.9%의 득표율을 얻었고, 대처는 당시 운영되는 규칙에 따라 완승에 필요한 55%를 달성하지 못했기 때문에 2차 투표에 임해야 했다. 처음에 그녀는 그녀가 계속 싸울 것이라고 선언했지만 결국 물러나고 존 메이저(John Major)가 선출되었다. 두 번째는 메이저가 유럽연합에 반대하는 당내 목소리를 잠재우기 위하여 1995년 자신에 대한 신임투표를 요구했을 때이다. 그는 그의 의회 동료들의 71%의 지지를 얻어 큰 표차로 이겼다. 하지만, 결국 유권자들의 눈에 보수당은 분열된 것으로 비쳤고 결국 2년 뒤 토니 블레어가 이끄는 노동당에 보수당은 대패하고 말았다. 세 번째는 2017년 총선에서 의회 과반수 의석을 차지하지 못한 메이 총리가 2019년 봄 실시한 신임투표다. 그녀는 63%의 하원의원의 지지를 얻음으로써 기대 이상의 성과를 거두었다. 하지만, 그녀는 하원이 받아들일 수 있는 브렉시트의 해결책을 찾는 문제를 해결하지 못함으로써 승리에도 불구하고 6개월 만에 사임했고 지금의 보리스 존슨이 그녀를 대체했다. 6월 23일 웨이크필드와 호니튼과 티버튼에서 곧 열릴 보궐 선거를 앞둔 보수당의 전망은 매우 흐리다. 두 의석 모두 지난 선거에서 보수당이 이겼지만 최근 여론 조사에 따르면 한 곳은 노동당이 확실한 우위에 있고 다른 한 곳은 자유당으로 넘어갈 것이라는 전망의 우세하다. 이대로라면 2024년 총선에서 보수당이 5번째 승리를 거두기는 어려울 것이다. 존슨에 대한 불신임 투표는 결과를 떠나 그것이 제기되었다는 것만으로도 그와 보수당에 큰 타격이다. 이 글은 Guardian의 정치 부편집자 Rowena Mason의 6월 7일 자 기사 Boris Johnson wins no-confidence vote despite unexpectedly large rebellion의 번역으로 존슨의 불신임 투표 승리의 불완전성과 불안정성 그리고 이 불안한 승리의 의미를 분석하고 있다.

보리스 존슨, 예상치 못한 대규모 반란에도 불구하고 불신임 투표에서 승리

Rowena Mason

보리스 존슨 영국 총리는 불신임 투표에서 '승리'한 후 그 투표 결과를 "신뢰할 수 있고 결정적"이라고 유리하게 해석했다. 사진: Guardian

총리는 대부분의 동료들의 지지를 유지하지만 148명의 의원들이 그에게 반대표를 던진 결과 심각하게 약화되었다

보리스 존슨(Boris Johnson)은 월요일 밤 148명의 하원의원이 잠재적으로 치명적인 당내 불화를 드러낸 투표에서 그를 다우닝 스트리트에서 축출하기로 결정한 후 총리직을 고수하고 있었다.

총리는 211명의 하원의원의 지지를 얻었지만 많은 사람들이 그의 파티게이트(Partygate) 스캔들에 대한 회개의 부족과 그의 지도력에 대한 대중의 신뢰 상실을 인용하면서 당의 41%가 그를 해임하는 데 투표했다. 이는 최근 자신의 당에 의한 현직 총리에 대한 최악의 판결이었다.

존슨과 그의 동맹자들은 투표가 승리라고 주장했지만 그의 지지자 중 일부를 포함한 많은 보수당 의원들은 쿠데타 시도가 그의 3년 총리 임기의 끝을 알리는 시작이라고 믿고 있다.

그의 당의 그렇게 많은 의원들이 그에게 반대표를 던지면서 총리는 그의 정부의 마비 위험과 함께 의회에서 사실상 과반 지지를 상실했다.

존슨은 이론적으로 1922년 위원회(1922 Committee)*의 규칙에 따라 1년 동안 또 다른 지도력에 대한 도전으로부터 안전하지만 테레사 메이(Theresa May)는 200표 대 117표로 승리했음에도 불구하고 치명적 손상을 입은 신임 투표에서 승리한 지 겨우 6개월 만에 사임해야 했다.

* 역자 주: 1922년 위원회(공식적으로 보수당 일반 의원 위원회(Conservative Private Members' Committee))는 영국 하원 보수당의 의회 그룹으로 1922년 자유당의 데이비드 로이드 조지(David Lloyd George)가 이끄는 연정 내각으로부터 철수를 결정한 모임에서 유래했지만 그 결성 연도는 1923년이다. 이 위원회는 의회의 뒤쪽 좌석에 앉기 때문에 백벤처(backbencher)라 불리는 정부 요직이 없는 평의원으로 구성되었으며, 의회가 회기 중에 매주 만나 백벤처가 프런트벤처(frontbencher, 정부 요직에 있는 의원들로 의회의 앞 열에 앉는다)와 독립적으로 자신의 견해를 조정하고 토론할 수 있는 장을 제공한다. 2010년부터 프런트벤처들도 위원회 회의 참석이 가능해졌지만 임원들은 백벤처들로 제한된다. 1922년 위원회에는 18명으로 구성된 집행 위원회가 있으며, 위원장은 당 지도자의 선거 또는 보수당이 주도하는 현 지도자에 대한 불신임 투표를 감독한다. 보수당 의원의 15%가 의장에게 불신임 투표를 요청하는 서한을 쓰면 투표가 개시될 수 있다. 보수당의 이 프로세스에서 패배한 마지막 사례는 2003년 당시 보수당 대표를 맡은 이언 덩컨 스미스 (Iain Duncan Smith)에 대한 2003년 불신임 안으로 그는 이 투표에서 90대 75로 패배했다. 

존슨에 반대표를 던진 의원의 비율은 2018년 메이 반대표와 1990년 마거릿 대처 반대표보다 훨씬 많다.

그 결과가 발표된 후에 존슨은 이를 "매우 좋고, 긍정적이며, 확실하고, 결정적인 결과"라고 말하며 이것이 그에게 "단결하고 전달에 집중할 수"있도록 할 것이라고 주장했다. 그는 또한 2019년 리더십 선거에서보다 동료들로부터 "훨씬 더 큰 권한을 얻었다"라고 주장했지만 비평가들은 그 주장에 의문을 제기합니다. 존슨은 또한 그가 조기 선거 아이디에 "관심이 없다"라고 말했지만, 이를 요구할 가능성을 배제하지 않았다.

교육부 장관인 나딤 자하위(Nadhim Zahawi)는 존슨이 “훌륭하게 이겼다”라고 주장했으며, 그 결과가 “언론과 트위터 사용자들의 모든 추측에 대해 선을 그으며” “통합된 당”으로 이어지기를 희망했다.

그러나 반란 의원들은 존슨이 당과 국가를 위해 사임해야 한다고 말했다. 존슨의 주요 비평가 중 한 명인 로저 게일 경(Sir Roger Gale)은 "명예 총리"는 자신이 상당한 수의 하원의원의 지지를 잃었음을 깨달아야 한다고 말했다. 그는 반란 의원들이 존슨 총리가 계속되는 것을 반대할 것이라고 시사했다.

반란의 규모는 일부 정부 장관과 보좌관이 공개적으로는 지지를 유지했지만 비밀 투표에서 존슨에 반대투표를 했음에 틀림없다는 것을 의미한다.

한 전 내각 장관은 6월 23일 보수당이 두 보궐선거에서 지거나 총리가 의회 조사에서 하원을 오도한 것으로 밝혀지면 존슨이 곧 그를 축출하려는 또 다른 시도에 직면할 수 있다고 말했다. 그는 “원내 총무의 역할이 관건이 될 것”이라고 말했다. “총리에게 내각을 잃었다고 말하는 것이 그의 역할이 될 것입니다.”

노동당 대표인 키어 스타머(Kair Starmer)는 보수당이 "영국 국민은 이제 정직한 정치인을 기대할 권리가 없다고 믿습니다"라고 말했고, 에드 데이비(Ed Davey) 자유민주당 대표는 "보수당은 10번 가에 범법자와  거짓말쟁이를 지키기 위해 아슬아슬하게 투표했습니다"라고 말했다.

신임 투표는 54명 이상의 보수당 의원(전체의 15%)이 백벤처(backbencher, 정부 요직을 겸임하며 의회의 앞 줄에 앉은 프런트벤처[frontbencher]와 달리 뒷 줄에 앉는 평의원 - 역자 주)를 대표하는 1922년 위원회 의장인 그레이엄 브래디(Graham Brady)에게 불신임 서한을 제출한 후 월요일 아침 일찍 시작되었다.

존슨은 동료들을 확보하기 위해 막판 시도를 했지만 많은 보수당 의원들은 그 작업에 투입된 노력의 부족에 놀랐다고 말했다.

반란자들은 존슨이 확실히 투표에서 승리할 것이라고 생각하고 시작했지만 10번가의 반부패 차르(anticorruption tsar)에서 존 펜로즈(John Penrose)가 사임하고 잠재적 리더십 경쟁자인 제레미 헌트(Jeremy Hunt)의 비판적 발언 이후 점점 더 대담해졌다.

“우리나라가 보수당이 이끌 때 더 강하고, 더 공정하고, 더 번영할 것이라고 믿는 사람은 변하지 않는 결과가 그러한 가치를 공유하지 않는 다른 사람들에게 나라를 넘겨줄 것이라는 점을 숙고해야 합니다. 오늘의 결정은 변화냐 아니면 패배냐의 문제입니다. 나는 변화에 투표할 것입니다.”라고 헌트가 말했다.

사임할 것이라고 발표한 펜로즈는 총리가 다우닝가 정당에 대한 수 그레이(Sue Gray)의 보고서에 포함된 "광범위하고 매우 심각한 비판"에 대처하지 못했다고 비난하면서 존슨에게도 사임을 촉구했다.

그는 그레이의 보고서에서 도출할 수 있는 유일한 공정한 결론은 "당신이 각료 코드(ministerial code, 이에 따르면 각료의 의회 위증은 사임 사유 - 역자 주)의 기본 원칙인 명백한 사임 문제를 위반했다는 것"이라고 말했다.

제시 노먼(Jesse Norman) 전 재무장관은 존슨 총리가 "코로나19와 관련해 다우닝가 10번지에서 태평스러운 범법 문화를 주도했다"는 서한을 발표했다. 그는 존슨이 지난달 그레이 보고서에서 자신을 정당화했다고 표현한 것은 “그로테스크”했다고 말했고, 북아일랜드 의정서를 위반하는 것은 “무모하고 거의 확실히 불법”인 반면 망명 신청자를 르완다로 추방하는 정책은 “추하다”라고 덧붙였다.

스코틀랜드 보수당 대표 더글러스 로스(Douglas Ross)와 장관 보좌관직에서 사임한 존 라몬트(John Lamont)를 포함한 일련의 스코틀랜드 보수당 의원들도 존슨에 반대표를 던졌다고 말했다.

일부 의원들은 총리가 월요일 오후 늦게 1922 위원회에서 총리가 봉쇄 기간 동안 10번가에서 은퇴식을 개최한 것과 관련하여 동일한 결정을 다시 내릴 것이라고 암시하는 도발적인 연설을 한 후 총리에 반대하는 그들의 결심을 강화했다.

그는 또한 "보수당의 리더십에 대한 미디어가 추동하는 초점"을 비난하고 자신에 대한 투표가 EU 단일 시장 재가입에 대한 "지옥 같은 그라운드 호그 데이"로 이어질 것이라고 주장함으로써 논쟁을 브렉시트로 돌리려고 했다.

그는 “언론의 곡조에 따라 춤을 추는 것을 거부하고, 스스로에게 집중함으로써 상대방을 만족시키는 것을 거부합시다”라고 덧붙였다. “지금이 단합하고 봉사해야 할 때라는 것을 이 나라에 보여줍시다. 우리가 그렇게 할 수 있다면 나를 믿으십시오. 그들이 나에 대해 무엇을 말하든 나는 당신을 다시 승리로 이끌 것이며 승자는 이 나라의 국민이 될 것입니다."

회의 후 총리를 지지하는 보수당 소식통 브리핑도 대중을 분노케 한 파티게이트 격분의 의미를 폄하했다. “여기에 살아가면서 화내지 않았던 사람이 있나요? 여기에 긴장을 풀기 위해 와인 한잔하는 것을 좋아하지 않는 사람이 있습니까?”라고 그들은 말했다.

그러나 회의에서 가장 먼저 퇴장한 하원의원 중 한 명인 브렉시트 반대자인 스티브 베이커(Steve Baker)는 10번 가의 법 위반에 대해 매우 다른 견해를 보였다. 그는 기자들에게 "매우, 매우 슬픈 날"이라고 말했지만 그는 총리에게 반대표를 던질 수밖에 없다고 느꼈다.

"저에게 지금은 매우 어려운 순간이지만 정부의 최고위층에 법을 준수하는 문화를 가져야 한다는 요구 사항을 지나칠 수는 없습니다."라고 그는 말했다. "나는 총리에게 그가 법을 어기면 해임되어야 한다고 말했고, 그는 분명히 법을 어겼고, 그는 법을 어기는 것을 분명히 묵인했으므로 나는 내 말을 지켜야 합니다"라고 말했다.