2022년, 탈냉전 이후 핵무기 감축 흐름 역전: 북한을 포함한 세계 핵무기 국가별 보유 현황

■ 역자 주: 지난 6월 13일 스톡홀름 국제평화연구소(SIPRI)는 'SIPRI 연감 2022'(SIPRI Yearbook 2022)를 발표했다. 이 중 핵과 관련된 2021년 변화와 관련된 항목에서 이 연감은 세계가 2020년과 비교해 양적으로는 큰 차이가 없을지라도 탈냉전과 함께 지속되었던 핵무기 감축의 경향의 확실한 반전의 경향이 관측된다고 서술하고 있다. 2021년 1월에 발효된 핵무기 금지 조약(Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons, TPNW)에도 불구하고 미국과 러시아는 이 조약에 관심이 없으며, 이들 양국을 포함해 영국, 프랑스, 중국, 인도, 파키스탄, 이스라엘, 북한 등 핵 보유 9개국은 핵무기의 지속적인 현대화를 추구함으로써 향후 세계적 차원에서 핵무기 경쟁이 증가할 것으로 예측된다고 이 연감은 전망하고 있다. 이 글은 SIPRI의 2022년 연감 출판에 즈음에 발표한 SIPRI 6월 13일 자 보도자료 Global nuclear arsenals are expected to grow as states continue to modernize–New SIPRI Yearbook out now의 번역으로 세계 핵보유국의 핵무기 보유 현황, 핵무기 현대화 움직임, 핵무기 통제를 둘러싼 국제적 움직임과 향후 핵무기 경쟁 전망을 담고 있다.

국가가 현대화를 계속함에 따라 글로벌 핵무기가 증가할 것으로 예상 – 새로운 스톡홀름 국제평화연구소(SIPRI) 연감 출시

스톡홀름 국제 평화 연구소(Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI)는 오늘 군비, 군비 축소 및 국제 안보의 현황을 평가하는 SIPRI 연감 2022의 결과를 발표했다. 핵심 발견은 2021년에 핵탄두의 수가 약간 감소함에도 불구하고 핵무기는 향후 10년 동안 증가할 것으로 예상된다는 것이다.

냉전 이후 핵무기 감소가 끝나가고 있다는 신호

미국, 러시아, 영국, 프랑스, ​​중국, 인도, 파키스탄, 이스라엘, 조선민주주의인민공화국(북한) 등 9개 핵보유국은 계속해서 핵무기를 현대화하고 있다. 2021년 1월과 2022년 1월 사이에 핵무기가 약간 감소했지만(아래 표 참조), 그 수는 아마도 향후 10년 동안 증가할 것이다.

2022년 초에 약 12,705개의 탄두가 있는 것으로 추정되는 총 재고 중 약 9,440개가 잠재적인 사용을 위해 군용 비축 상태였다. 그중 약 3,732개의 탄두가 미사일과 항공기와 함께 배치되었으며 약 2,000개(거의 모두 러시아 또는 미국에 속함)가 높은 작전 경계 상태를 유지했다.

러시아와 미국의 총 탄두 재고는 2021년에도 계속 감소했지만, 이는 몇 년 전 퇴역한 탄두의 해체 때문이었다. 양국의 가용 군사 비축량 중 탄두 수는 2021년에도 비교적 안정적인 수준을 유지했다. 양국의 전략핵무력 배치는 양자 간 핵군축조약(2010년 전략 공격 무기 추가 감축 및 제한 조약[Treaty on Measures for the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms], New START)에서 정한 한도 이내였다. 그러나 New START는 전체 비전략적 핵탄두 재고를 제한하지 않는다.

SIPRI의 대량살상 무기 프로그램(Weapons of Mass Destruction Program)의 선임연구원이자 미국 과학자 연맹(Federation of American Scientists, FAS)의 핵 정보 프로젝트 책임자인 한스 M. 크리스텐슨(Hans M. Kristensen)은 "냉전 종식 이후 세계 핵무기를 특징지어왔던 감소가 끝났다는 분명한 징후가 있습니다"라고 말했다.

SIPRI의 대량살상 무기 프로그램(Weapons of Mass Destruction Programme) 책임자인 윌프레드 완(Wilfred Wan)은 “모든 핵보유국이 무기고를 늘리거나 업그레이드하고 있으며 대부분이 핵 레토릭과 군사 전략에서 핵무기가 수행하는 역할을 첨예화하고 있습니다. 이것은 매우 우려스러운 추세입니다."라고 말했다.

러시아와 미국은 전체 핵무기의 90% 이상을 보유하고 있다. 다른 7개 핵보유국은 새로운 무기 시스템을 개발 또는 배치 중이거나 그렇게 할 의사를 발표했다. 중국은 위성 이미지에 따르면 300개 이상의 새로운 미사일 격납고 건설이 포함된 핵무기 무기고의 상당한 확장의 한가운데에 놓여있다. 2021년 새로운 이동식 발사대와 잠수함이 인도된 이후, 몇몇 추가적인 핵탄두가 작전부대에 배정된 것으로 생각된다.

세계 핵전력, 2022년 1월

국가	배치된 탄두 a	저장된 탄두 b	총 비축량 c	총 재고 d	2021년 총 재고 d
미국	1 744	1 964	3 708	5 428	5 550
러시아	1 588	2 889	4 477	5 977	6 255
영국	120 e	60 f	180 f	225 f	225
프랑스	280	10	290	290	290
중국		350 g	350 g	350 g	350
인도		160	160	160	156
파키스탄		165	165	165	165
이스라엘		90	90	90	90
북한	..	20 h	20 h	20 h	[40–50] h
총계	3 732	5 708	9 440	12 705	13 080

참고: 모든 추정치는 근사치이다. SIPRI는 새로운 정보와 이전 평가에 대한 업데이트를 기반으로 매년 세계 핵전력 데이터를 검토한다. 러시아와 미국의 수치는 조약의 집계 규칙 때문에 2010년 전략 공격 무기 추가 감축 및 제한 조약(New START) 선언의 수치와 반드시 일치하지는 않는다.

a. '배치된 탄두'(deployed warheads)라 함은 미사일에 탑재되거나 작전부대가 있는 기지에 배치된 탄두를 말한다. b. '저장 탄두'(stored warheads)는 배치되기 전에 약간의 준비(예: 운송 및 발사대에 탑재)가 필요한 저장 또는 예비 탄두를 말합니다. c. '총 비축량'(total stockpile)이란 군대가 사용하기 위한 탄두를 말한다. d. '총 재고'(total inventory)에는 비축된 탄두와 해체 대기 중인 퇴역 탄두가 포함된다. e. 이 수치는 영국의 배치 가능한 3척의 핵추진 탄도 미사일 잠수함(네 번째 잠수함은 개조 중)에 운용 가능한 탄두에 대한 것입니다. 2021년 영국은 운용 가능한 탄두, 배치된 탄두 또는 배치된 미사일의 수를 더 이상 공개적으로 공개하지 않을 것이라고 선언했다. f. 영국 정부는 2010년에 핵무기 비축량이 225개를 초과하지 않을 것이라고 선언했다. '비축'이라는 용어의 공식적인 의미는 해체될 사용 가능한 탄두와 퇴역한 탄두를 모두 포함하는 총 탄두 재고를 의미하는 것으로 보인다. SIPRI는 2022년 1월에 총 225개의 탄두가 남아 있을 것으로 추정한다. 2021년에 발표된 정부 검토에서는 향후 비축 한도를 225개에서 260개로 늘렸다. g. SIPRI의 중국 총 재고 추정치는 2021년 1월과 동일하지만, 새로운 발사대가 2021년에 가동되기 때문에 잠재적으로 사용할 수 있는 비축된 탄두의 수가 변경되었다. h. 이전 SIPRI 연감에서 북한에 대한 수치는 SIPRI가 생산한 핵분열 물질의 양으로 북한이 생산할 수 있는 탄두 수에 대한 추정이었지만, 올해 추정은 북한이 보유하고 있는 실제 조립된 탄두 수에 대한 것이다. 이 나라의 핵분열 물질 재고는 2021년에 증가하여 아마도 45-55개의 탄두를 생산하기에 충분할 것으로 믿어진다. 북한이 대륙간 탄도미사일(ICBM)을 탑재할 작전용 핵탄두를 생산했다는 공개적인 증거는 없지만, 중거리 탄도 미사일에 탑재할 소량의 핵탄두를 보유하고 있을 가능성이 있다. 북한의 수치가 세계 총계에 처음으로 포함되었다.

2021년 영국은 수십 년간의 점진적인 군축 정책을 뒤집고 총 비축량 한도를 늘리기로 결정했다고 발표했다. 영국은 중국과 러시아의 핵의 투명성 부족을 비판하는 한편, 영국은 더 이상 국가의 핵무기 비축량, 배치된 탄두, 배치된 미사일에 대한 수치를 공개적으로 공개하지 않을 것이라고 발표했다.

2021년 초, 프랑스는 공식적으로 3세대 핵추진 탄도미사일 잠수함(SSBN) 개발 프로그램을 시작했다. 인도와 파키스탄은 핵무기를 확장하고 있는 것으로 보이며, 양국은 2021년에도 새로운 유형의 핵 운반 시스템을 도입하고 계속 개발하고 있다. 공개적으로 핵무기 보유를 인정하지 않는 이스라엘도 핵무기를 현대화하는 것으로 여겨진다.

북한은 계속해서 군사적 핵 프로그램을 국가 안보 전략의 핵심 요소로 우선시하고 있다. 북한은 2021년 동안 핵 실험 폭발이나 장거리 탄도 미사일 실험을 하지 않았지만, SIPRI는 현재 북한이 최대 20개의 탄두를 조립하고 총 45~55개의 탄두에 충분한 핵분열 물질을 보유하고 있는 것으로 추정한다.

SIPRI의 대량살상 무기 프로그램의 부연구자이자 FAS 원자력 정보 프로젝트의 프로그램 및 선임 연구원인 맷 코다(Matt Korda)는 "핵보유국이 군축에 대해 즉각적이고 구체적인 조치를 취하지 않는다면 냉전 이후 처음으로 전 세계 핵탄두 재고가 곧 증가하기 시작할 수 있습니다"라고 말했다.

핵 외교의 엇갈린 신호

지난 1년 동안 핵외교에는 몇 가지 획기적인 사건이 있었다. 여기에는 필요한 50개국의 비준에 따라 2021년 1월에 발효된 핵무기 금지 조약(Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons, TPNW)이 있다. 또한 세계 2대 핵보유국 간의 마지막 남은 양자 군비통제 협정인 New START가 5년 연장되었다. 그리고 여기에는 미국의 응수와 이란의 이란 핵협정인 포괄적 공동행동계획(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA) 준수 복귀에 대한 회담 시작이 포함된다.

2021년 동안 유엔 안전보장이사회의 핵보유 상임이사국(P5)(중국, 프랑스, ​​러시아, 영국, 미국)은 2022년 1월 3일 발표한 공동성명에 대해 '핵전쟁은 이길 수 없으며 절대 싸워서는 안 된다'라고 단언했다. 그들은 또한 1968년 핵확산금지조약(Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons)에 따른 비확산, 군축 및 군비통제 협정과 서약을 준수하고 핵무기 없는 세상의 목표를 추구하겠다는 약속을 재확인했다.

그럼에도 불구하고 모든 P5 회원국은 계속해서 핵무기를 확장하거나 현대화하고 있으며 군사 전략에서 핵무기의 중요성을 높이는 것으로 보인다. 러시아는 우크라이나 전쟁의 맥락에서 핵무기 사용 가능성에 대해 공개적인 위협을 가하기도 했다. 러시아와 미국의 전략적 안정 협상은 전쟁으로 인해 교착 상태에 빠졌고 다른 핵보유국은 군비 통제 협상을 추진하지 않고 있다. 게다가 P5 회원국들은 핵무기 금지 조약(TPNW)에 반대 의사를 표명했고 포괄적 공동행동계획(JCPOA) 협상은 아직 해결되지 않았다.

댄 스미스(Dan Smith) SIPRI 소장은 “지난 1년 동안 핵무기 통제와 핵군축 모두에서 상당한 성과가 있었지만 핵무기 사용 위험은 냉전 시대 이후 어느 때보다 높아 보입니다”라고 말했다.

글로벌 안보와 안정에 대한 엇갈린 전망

SIPRI 연감의 53번째 판은 2021년에 부정적인 발전과 희망적인 발전을 모두 보여준다.

SIPRI 이사회 의장인 스테판 뢰벤(Stefan Löfven)은 “인류와 지구가 국제 협력을 통해서만 해결할 수 있는 심각하고 시급한 공통 과제에 직면한 시기에 세계 강대국 간의 관계는 더욱 악화되었습니다."라고 말했다.

핵무기 통제 및 비확산 문제에 대한 자세한 내용 외에도 SIPRI 연감의 최신판에는 2021년 재래식 군비 통제의 발전, 무력충돌 및 갈등 관리의 지역적 개요, 군사 지출에 대한 심층 데이터와 논의, 국제 무기 이전 및 무기 생산, 그리고 화학 및 생물학적 안보 위협에 대응하기 위한 노력에 대한 포괄적 범위에 대한 통찰을 포함하고 있다.