핀란드와 스웨덴의 나토 가입 신청 배경과 가입이 가져올 안보적 영향

■ 역자 주: 1949년 영국, 미국 등 12개 회원국에 의해 설립된 북대서양 조약 기구(North Atlantic Treaty Organization, NATO, 나토)는 현재 30개 회원국으로 구성되었으며, 15억 6천만 유로의 예산을 보유하고 있는 세계 최대 군사동맹이다. 나토의 설립 당시 목표는 소련의 확장을 억제하고 유럽에서 정치적 통합을 장려하는 것이었다. 1989년 베를린 장벽 붕괴와 1990년대 소련과 동구권 사회주의 국가들의 붕괴와 함께 나토는 새로운 확장의 물결을 맞이했다. 1982년까지 주로 서유럽과 남유럽의 16개국에 불과했던 나토는 동구권 붕괴에 따라 동진했다. 1999년 체코와 헝가리, 폴란드의 가입을 필두로 2004년 불가리아 등 동구권 7개국, 2009년 크로아티아와 알바니아, 2017년 몬테네그로, 2020년 북마케도니아 등 16개국이 가입해 현재 30개 회원국에 이르렀다. 러시아는 나토가 기존의 소련 영향권 국가로 확장하는 동진에 반대해왔으며, 우크라이나 침공 또한 우크라이나의 나토 가입 반대를 명분으로 제시했다. 그러나 러시아의 우크라이나 침공은 이라크와 아프가니스탄에서의 작전 실패로 약화 일로에 있던 나토에 새로운 동력을 주었다. 러시아의 증가된 안보 위협에 따라 최근 나토 가입을 공식화한 핀란드와 스웨덴의 움직임이 그 단적인 표현이다. 나토 가입은 회원국에 대한 나토 조약 5조는 집단방위 원칙의 적용을 의미한다. 이 조항은 한 동맹국에 대한 공격이 모든 구성원에 대한 공격으로 간주되기에 러시아로부터의 위협에서 회원국들의 최소한의 안전을 담보할 수 있다. 신입 회원국 승인은 회원국의 만장일치에 의해 결정되는데 최근까지 터키는 핀란드와 스웨덴의 가입을 반대해왔다. 터키는 터키가 터키 정부에 반대하는 쿠르드 노동자당(PKK) 그리고 시리아의 인민수호대(YPG)에 대한 핀란드와 스웨덴의 지원 철회 및 이들 집단에 대한 감시 공조 요구가 받아들여지면서 핀란드와 스웨덴의 나토 가입에 대한 주장을 철회했다. 이 글은 미국의 대표적인 외교문제 싱크탱크인 미국외교협회 (Council on Foreign Relations)의 6월 29일 자 브리프 How NATO Will Change If Finland and Sweden Become Members의 번역으로 핀란드와 스웨덴의 나토 가입 배경, 터키가 이들 국가 가입 반대를 철회한 이유, 이들 국가 가입이 가져올 안보적 영향에 대해 분석하고 있다.

핀란드와 스웨덴이 회원국이 된다면 NATO는 어떻게 바뀔 것인가

Jonathan Masters

북대서양조약기구(NATO, 나토) 지도자들은 연례 정상회담을 위해 마드리드에 모이고 있으며, 우크라이나에서 러시아의 전쟁이 계속되면서 북유럽 국가 두 곳이 회원국 가입 의사를 밝히고 있다. 동맹 확대가 의미하는 바는 다음과 같다.

러시아의 우크라이나 공격으로 핀란드와 스웨덴은 나토 가입 신청을 했고, 정치적 장애물을 극복할 수 있다면 대서양을 횡단하는 동맹에 가입할 수 있는 패스트트랙에 올릴 것이다. 그들의 가입은 러시아와 맞닿은 나토의 국경을 극적으로 확장하고 지정학적 경쟁의 심화를 나타낼 것이다.

무슨 일이 벌어지고 있는가?

핀란드와 스웨덴 정부는 5월 18일 공식적으로 회원국 가입을 신청했으며 두 나라가 몇 달 안에 NATO에 가입하는 것을 볼 수 있는 집중적인 외교 절차를 시작했다. 지지자들은 올해 6월 28일부터 30일까지 마드리드에서 열리는 나토 연례 정상회의를 계기로 모멘텀을 구축하기 위해 노력했다. 이곳에서 동맹 지도자들은 우크라이나 전쟁, 증가하는 중국의 영향력, 새로운 전략적 개념에 대해 논의하기 위해 만나고 있다. “핀란드와 스웨덴의 나토 회원국은 모든 면에서 생각할 필요도 없는 문제입니다. 이것은 발트해 지역, 동맹 및 유럽 안보를 위한 윈-윈 제안입니다.”라고 핀란드의 전 총리 알렉산더 스터브(Alexander Stubb)가 썼다. "신청자들은 이보다 더 나토와 잘 호환되지 않을 수 없다."

두 북유럽 국가는 모든 지원자들과 마찬가지로 정치적, 경제적, 군사적 요건을 충족해야 하며, 동맹의 헌장인 1949년 워싱턴 조약(Washington Treaty)에 명시된 모든 정책과 원칙을 준수할 것임을 입증해야 한다.

회원 자격을 부여하려면 30명의 현 NATO 회원 모두의 정부가 핀란드와 스웨덴을 위한 소위 가입 프로토콜에 서명하고 비준해야 한다. 미국에서는 대통령의 서명과 미국 상원의 3분의 2의 승인이 필요하다. 조 바이든 대통령과 의회 모두 이 과정을 지원하기 위해 신속하게 움직일 것으로 예상된다.

가장 중요한 장애물은 시리아의 쿠르드족 무장단체인 인민수호대(People’s Protection Units, YPG)에 대한 양국의 지원에 대한 터키의 반대였다. 앙카라는 이 단체와 쿠르디스탄 노동자당(Kurdistan Workers’ Party, PKK)과의 관련 혐의를 테러 위협으로 보고 있다. 그러나 6월 28일, 헬싱키와 스톡홀름이 이들 단체에 대한 접근을 강화하고 앙카라에 대한 무기 판매 제한을 해제하기로 약속한 후 터키는 회원 가입에 대한 반대 의견을 철회하는 데 동의했다.

그들은 가입 준비가 되어 있나?

핀란드와 스웨덴은 거의 30년 동안 동맹과 협력해 왔으며 유능한 안보 파트너로 널리 인정받고 있다. 그들은 1994년에 나토의 평화를 위한 파트너십에 합류했으며 둘 다 아프가니스탄, 발칸 반도 및 이라크에서 나토 주도 작전에 인력을 공헌했다. 2014년에 그들은 6개국의 향상된 기회 파트너(Enhanced Opportunity Partners) 중 2개국이 되었으며 이후 나토군과 함께 작전할 수 있는 군대의 능력을 향상시키기 위해 노력했다. 스웨덴은 최근 발트해의 주요 해상 훈련인 BALTOPS 22에서 12개 이상의 나토 동맹국과 핀란드를 초청했다.

멤버십이 안보에 미치는 영향은 무엇인가?

핀란드와 스웨덴 회원은 동맹의 동쪽 측면과 북유럽에서 집단 방어를 강화할 것으로 예상된다. 아마도 가장 중요한 영향은 나토의 러시아와의 접경 확장일 것이다. 핀란드가 가입하면 길이가 두 배 이상 늘어나 약 800마일의 국경이 추가된다. 그리고 핀란드와 스웨덴은 함께 발트해와 북극권에서 동맹의 존재를 크게 확대할 것이다.

2022년 초 우크라이나를 침공하기 전에 러시아는 냉전 이후 나토가 구소련 블록으로 확장한 것에 대해 미국과 동맹국 지도자들을 강력하게 비판하고 새로운 회원국에 대한 영구적인 금지를 포함하여 구속력 있는 안보 보장을 요구했다. 최근 몇 주 동안 블라디미르 푸틴(Vladimir Putin) 대통령은 핀란드와 스웨덴의 가입 제안이 “러시아에 직접적인 위협이 되지는 않는다”라고 말했지만 두 나라에 나토 군대나 장비의 기지가 되는 것에 대해 경고했다. 스웨덴 지도자들은 나토 자산을 유치하고 싶지 않다고 말했으며, 핀란드는 아직 그들의 선호를 밝히지 않았다. 인접국인 노르웨이는 NATO 회원국으로서 동맹국이 훈련에 접근할 수 있도록 허용하지만 영구 시설이나 핵무기는 허용하지 않는다.

제안된 확장은 2004년부터 나토 회원국이었으며 러시아가 발트해의 핀란드 및 스웨덴 섬, 특히 고틀란드(Gotland)를 점령하여 그들 영토에 대한 공격 기지로 사용할 수 있다고 오랫동안 우려해 온 발트해 연안 국가의 안보를 강화할 것으로 예상된다. 일부 서방 군사 분석가들은 나토가 발트해 연안 국가들을 방어하기 위해 핀란드와 스웨덴에 기지 권한을 거의 확실히 필요할 것이라고 말했다. 발트해 연안의 지도자들은 북유럽 국가들의 가입을 강력히 지지하고 다른 동맹국들에게 계속해서 자국 내 나토의 군사 배치를 강화하도록 압력을 가하고 있다.

핀란드와 스웨덴을 합류시키는 것은 러시아가 상업 및 군사 기반 시설에 막대한 투자를 한 지역인 북극에서 나토의 억지력을 강화할 것으로 기대된다. 핀란드와 스웨덴이 가입하면 러시아를 제외한 모든 북극 국가가 나토에 가입하여 동맹이 이 지역에서 보다 일관된 전략을 추구할 수 있다.