급증하는 미국 각주의 반 LGBTQ+ 법: 지난 5년 간 통과된 100 여개의 반 LGBTQ+ 법 중 절반이 2023년에 통과

 

미국 정치의 양극화는 1970년대 이후 가속화되고 있으며 중간 지대가 사라지고 있다. 특히 공화당의 우경화는 트럼프 등장 이후 강화되고 있다. 이러한 양극화와 우경화는 낙태 반대, 비판적 종교 이론(CRT) 축출, 학교에서의 특정 도서 금지, 그리고 LGBTQ+ 제한 법의 급증을 통해 전선을 구축하고 있다. 민주:공화 양당 간의 투쟁은 이제 본격적인 문화전쟁의 양상을 띠고 있다. 최근 반 LGBTQ+ 법안의 급증은 이러한 문화 전쟁의 가장 치열한 전쟁터가 되었다. 이 글은 팩트와 통계에 기반한 정치경제 및 스포츠 분석으로 정평이 난 fivethirtyeight의 5월 25일 자 기사 Over 100 Anti-LGBTQ+ Laws Passed In The Last Five Years — Half Of Them This Year의 번역으로 지난 5년 간 각 주의 LGBTQ+ 반대 법 추이와 최근의 반 LGBTQ+ 법 통과 급증 현상과 그 종류에 대해 분석하고 있다.

LGBTQ+에 반대하는 100개 이상의 법률이 지난 5년 동안 통과되었다. 그중 절반이 올해 통과되었다

글: Kaleigh Rogers & Mary Radcliffe, 그래픽: Humera Lodhi

일러스트: ABC News photo illustration

올 가을 노스다코타에서 학생들이 학교로 돌아갈 때쯤이면 일부 트랜스젠더 운동선수가 학교 스포츠 팀에서 뛰는 것을 제한하는 두 가지 새로운 법안이 발효될 것이다. 더그 버굼(Doug Burgum) 주지사는 지난달 이 법안들에 서명했다. 그러나 불과 2년 전 노스다코타 주 의회를 통과한 비슷한 금지령이 통과되었을 때 버굼은 이 법안에 거부권을 행사했다. 그는 당시 주 정부가 트랜스 소녀들이 소녀 스포츠에 참가한 기록이 없으며 "소녀 스포츠에 있어 공평한 경기의 장과 공정성"을 가지고 있다고 언급했다.

이것은 여전히 사실이다. 그는 지난달 법안에 서명할 때 같은 발언을 했다. 그렇다면 무엇이 달라졌는가? 주 의회는 마침내 이러한 법안을 법제화하기 위해 주 공화당원들이 다년간 노력한 결과 거부권에 저항할 수 있는 다수로 이 법안을 버굼의 책상에 보내는 데 필요한 추진력과 지원을 구축했다.

이것은 LGBTQ+* 권리를 제한하는 법안을 추적하는 사람들에게 익숙한 추세이다. 미국시민자유연맹(American Civil Liberties Union)과 LGBTQ+ 청소년의 자살예방단체인 트레버 프로젝트(The Trevor Project)가 제공한 자료를 분석한 파이브서티에이트(FiveThirtyEight)에 따르면, 지난 5년간 주 차원에서 도입되고 통과된 LGBTQ+ 법안의 수가 폭발적으로 증가했다.

* 역자 주: LGBTQ+는 여성 동성애자인 레즈비언(lesbian), 남성 동성애자인 게이(gay), 양성애자인 바이섹슈얼(bisexual), 성전환자인 트랜스젠더(transgender), 성소수자 혹은 성 정체성을 명확히 할 수 없는(혹은 하지 않는) 퀴어(queer) 혹은 퀘스처닝(questioning), 그리고 여기에 포함되지 않는(혹은 포함을 거부하는) 플러스(Plus)의 머리글자 혹은 약자이다. LGBTQ 대신 LGBTQIA를 쓰는 경우도 있는데 I는 남성과 여성의 생식기를 다 가진 간성(애자)의 인터섹스(intersex, I) 그리고 A는 성에 무심한 무성(애자)의 에이섹슈얼(asexual), 에이젠더(agender), 에이로맨틱(aromantic)을 의미한다. LGBTQ+라 했을 경우 플러스에 이 간성과 무성 외에서 남녀의 젠더 모두의 정체성을 갖고 두 역할을 다할 수 있는 쌍령(雙靈, two-spirit 혹은 2S), 선천적 성과 후천적 젠더 구분 없이 매력을 느끼는 범성(pansexual), 그리고 LGBTQ+ 커뮤니티와 연대하는 동맹(ally)까지 포함하기도 한다.

놀랄 것도 없이, 이 법안들은 거의 전적으로 공화당 의원들에 의해 소개되고 지지를 받고 있으며, 그 자료는 그들이 무작위로 새로운 제한을 마련하지 않고 있다는 것을 보여준다. 대신, 이러한 법안들은 특정 유형의 제한(트랜스 운동선수에 대한 학교 운동 금지, 미성년자에 대한 젠더 정체성 긍정 치료[gender-affirming care] 금지 및 화장실 법안[bathroom bill, 출생 당시 성에 따른 화장실 사용 의무화 - 역자 주]과 같은)이 1~2년 동안 점차 인기를 끌다가 여러 주에서 거대한 입법 물결로 정점을 찍는 순환적인 패턴을 따르는 경향이 있다. 일단 법이 통과되면, 국회의원들은 계속 나아가고 새로운 경향이 나타난다.1 트레버 프로젝트의 주 입법 전략 및 신속 대응 관리자인 캐이트 스미스(Cait Smith)에 따르면, 이러한 주기는 노스다코타처럼 추진력과 지지가 구축된 후 결국 통과되기 전에 법안이 제안되고 소멸되는 몇 년의 시행착오를 포함한다.

1 우리의 분석은 법안이 해당 주의 LGBTQ+ 사람들에게 미치는 영향에 따라 범주별로 분류했다. 법안이 학교, 동성애 시설 및 의료 서비스와 같은 여러 영역에 영향을 미치는 경우 적절한 만큼 많은 범주로 계산했다. 결과적으로 법률 및 법안의 총 수는 범주별 총 수와 일치하지 않을 수 있으며 비율의 합계가 100%를 초과할 수 있다. 동일한 법안이 주 의회의 상하원 모두에서 제안된 경우(동반 법안이라고도 함) 이 프로젝트의 목적을 위해 하나의 법안으로 계산되었다.

스미스는 "그것은 꽤 흔한 궤적입니다. 그들은 위원회에서 무엇이 고수되는지, 무엇이 메시지에 집착하는지, 무엇이 동기 부여인지, 무엇이 합법적으로 작동하는지 볼 것입니다."라고 말했다.

그리고 이 법안들의 대부분이 (대부분의 법안들과 마찬가지로) 법이 되지 않지만, 전체 법안의 수가 증가함에 따라, 법으로 서명된 작은 비율 또한 증가하고 있다. 2024년으로 접어들면서 많은 공화당원들이 반 LGBTQ+ 정책을 승리로 보는 것이 분명해졌고, 주 의원들은 지난 몇 년 동안 그러한 견해에 의해 그들의 입법 의제를 안내받았고, 이는 전국적으로 LGBTQ+ 권리에 대한 제한의 급증으로 이어졌다.

2018년에는 주 차원에서 LGBTQ+ 권리를 대상으로 한 38개 법안이 도입되었다. 올해 들어 지금까지 LGBTQ+ 반대 법안 2411건이 도입돼 불과 5년 만에 11배 가까이 증가했다.

2018년 법안의 대다수(53%)는 종교적 면제(eligious exemption)였는데, 이는 사람이나 기업이 성적 지향이나 성 정체성에 따라 타인을 차별할 수 있도록 한 법안이다. 예를 들어, 오클라호마의 법안은 개인이 "특정 결혼, 라이프스타일 또는 행동을 홍보, 광고, 지지 또는 옹호"하는 데 사용되는 서비스나 상품의 경우 그 결혼/라이프스타일/행동이 자신의 종교적 신념에 반할 때 거부할 수 있도록 허용했다.

그러나 최근 몇 년 동안 주 의원들은 더 다양한 LGBTQ+ 법안을 도입하면서 그들의 야망을 넓혔다. 책을 금지하는 법안, 성전환 치료에 대한 금지를 폐지하는 법안, 동성 커플을 배제하는 종교 기반의 법적 범주를 만드는 법안이 있었다. 올해 가장 일반적인 입법 유형은 2023년 도입된 반 LGBTQ+ 법안의 33%를 차지하는 학교 제한(school restriction, 섹슈얼리티와 젠더에 대한 교실 토론 제한 등)과 27%를 차지하는 건강관리 제한(health care restriction, 성전환 청소년의 젠더 정체성 긍정 치료 제공 금지 등)이었다. 반면 종교적 면제는 올해 도입된 법안의 8%로 떨어졌다.

스미스는 반 LGBTQ+ 법안 유형의 이러한 추세는 물결 속에서 발생하는 경향이 있다고 말했다. 스미스는 "몇 년 전에 통과된 최초의 스포츠 금지는 도입된 최초의 스포츠 금지가 아니었습니다"라고 설명했다. "청소년 스포츠 금지는 하나가 통과되기 전에 여러 번 도입되었고, 그들이 효과가 있다고 생각한 메시지와 법적 전략을 기반으로 반복되는 것을 보았다." 2018년에는 스포츠 금지가 도입되지 않았다. 그다음 해에는 두 건이 있었다. 2021년까지 LGBTQ+ 반대 법안의 42%가 스포츠 금지였다. 하지만 올해까지 스포츠 금지는 제안된 LGBTQ+ 법안의 12%에 불과하다. 지난 4년 동안 19개 주에서 28개의 스포츠 금지를 법으로 통과시킨 후, 그 물결은 최고조에 달했고, 다른 추세(특히, 학교 및 건강 관리 제한)가 그 자리를 급격하게 차지하기 시작했다.

이 법안들의 대다수는 법이 되지 않는다. 2018년부터 오늘까지 도입된 LGBTQ+ 반대 법안의 88~97%는 법이 되지 않았다. 그리고 그들 중 많은 법안들이 법원에 의해 도전을 받았고 심지어 뒤집혔다. 그러나 이 법안들의 순전한 수가 증가함에 따라, 법이 된 숫자 또한 증가했다.  2018년에는 단 두 개의 LGBTQ+ 반대 법안이 최종적으로 법제화되었다. 올해 현재까지 51개가 법이 되었다. 그리고 스미스는 이러한 제한을 제안하는 것만으로도 LGBTQ+ 커뮤니티, 특히 이러한 법안의 특정 대상이 되는 청소년에게 적대적인 메시지를 보내는 것이라고 말했다.

입법의 물결이 오르내리면서, 그들의 뒤를 이어 남은 것은 LGBTQ+ 사람들이 화장실에 갈 수 있는 곳에서부터 스포츠를 하고 그들이 필요로 하는 건강 관리를 구할 수 있는지 여부에 이르기까지 LGBTQ+ 사람들에 대한 새로운 제한 무기를 장착한 공화당 주들(red states)이다.

그러나 모든 공화당 주들이 같은 열정으로 LGBTQ+ 권리를 겨냥한 것은 아니다. 미주리주는 다른 어떤 주보다 LGBTQ+ 반대 법안을 더 많이 도입했지만(2018년에서 2023년 사이 최소 99건), 아직 단 한 건도 제정하지 않았다(다만, 이 법안 중 소수는 이번 입법 회기를 통과했으며 마이크 파슨[Mike Parson] 주지사가 서명할 것으로 예상된다). 그러나 공화당이 10년 동안 주 의회에서 점점 더 많은 다수를 차지하고 있는 테네시 주에서, 의원들은 지난 5년 동안 18개의 LGBTQ+ 반대 법안을 제정했는데, 이는 다른 어떤 주보다 더 많은 것이다. 마찬가지로, 입법부에서 공화당이 초다수인 아칸소주는 2018년부터 12개의 반 LGBTQ+ 법을 제정했다. 그러나 미국에서 가장 신뢰할 수 있는 공화당 주 중 하나인 네브래스카 주의 의원들은 LGBTQ+의 권리를 제한하는 데 덜 집중하고 있다. 주 의회는 5년 동안 단 6개의 LGBTQ+ 반대 법안을 발의했고, 이번 달에 단 한 개의 법안, 즉 미성년자에 대한 젠더 정체성 긍정 치료를 금지하는 법만이 제정되었다.

지난 5년간 도입되고 제정된 반 LGBTQ+ 법안의 증가는 공화당이 어떻게 LGBTQ+ 문제를 당 의제의 중심으로 삼았는지 보여준다. 그리고 이러한 제한 중 많은 부분이 전국적 차원에서 인기가 없지만, 여론 조사에 따르면 특정 반 LGBTQ+ 정책은 종종 이들 주의 공화당 유권자들의 지지를 받아 의원들이 이 길을 계속 가도록 격려하고 있다.

그러나 공화당의 문화 전쟁에 대한 초점은 공화당 주에서 잘 작동하고 있을 수 있지만, 2024년 선거가 진행됨에 따라 전국적 무대에서 새로운 시험에 직면할 것이다. 많은 공화당 대선 주자들이 경선으로 향하면서 이 전략에 도박을 하고 있다. 이번 주 대선 출마를 선언한 론 드산티스(on DeSantis) 플로리다 주지사는 지난 몇 주 동안 LGBTQ+에 반대하는 여러 법안에 서명하는 광경을 연출했다. 이는 이러한 법안과 법률이 진화하는 사회 경향에 대한 공화당의 대응일 뿐만 아니라 선거에 진출하는 공화당 후보자를 위한 이력서 작성자임을 보여준다.